特殊管理股及城市社区集体经济治理机制创新探究.docVIP

特殊管理股及城市社区集体经济治理机制创新探究 　　摘要：城市化背景下社区集体经济治理机制存在一系列问题，已成为制约其健康持续发展的障碍。引入特殊管理股制度是完善城市社区集体经济治理机制的一个可行路径。本文从特殊管理股制度试点目标、特殊管理股的资金来源、定位、行权的原则、范围与程序及其配套措施等方面出发，阐述了城市社区集体经济试行特殊管理股的制度框架 关键词：城市化社区集体经济特殊管理股 一、城市化背景下社区集体经济治理机制现状与问题 改革开放以来，尤其是随着城市化进程的加快，城市社区集体经济为推动地区经济社会发展做出了突出贡献，成为经济社会发展的重要力量。以城市化进程非常迅速的深圳为例，据统计，深圳市社区股份合作公司数量达约1000余家，涉及38万原住民，集体资产市值15万亿、家庭财产市值1万亿、占有全市65%以上的可开发与旧城改造面积 深圳在对社区集体经济的治理机制设计上，主要是参照《中华人民共和国公司法》的有关原理，并根据《深圳经济特区股份合作公司条例》、深圳市《关于推进股份合作公司试点改革的指导意见》以及《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见（试行）》等法律法规和规范性文件，出台具体的监管细则及其相关配套文件，这是目前深圳市各辖区对股份合作公司进行监管的主要政策依据。在监管的组织架构上，大致可分为内部监督和外部监督两个体系：内部监督管理方面，主要是建立了由股东代表大会、董事会、监事会和集体资产管理委员会构成的内部治理结构；外部监督管理方面，建立了区、办事处两级集体资产管理部门，并探索引进社会中介机构开展监督和完善集体资产公共资源交易模式等外部监督管理 长期以来，由于社区集体经济的特殊性，政府监管部门对社区集体经济的认识不统一，加上社区集体经济在思想观念、制度规范、治理结构、经营模式、历史遗留等方面积累的矛盾问题，已成为制约其健康持续发展的障碍（庄秉柯，2012；宋晓东，2014）。尤其是内部治理机制不健全，使得部分社区集体经济难以适应新形势的发展要求，主要表现在： 第一，集体资产的“家底”不透明，而且缺乏实时动态的信息公开披露平台，导致集体资产监管的信息源头问题没有解决。2013年深圳市出台了《关于加强股份合作公司资金资产资源管理的意见（试行）》，提出“要以三资’台帐、三资’交易、重大事项监管、便民服务等内容为重点，建立完善区、街道、股份合作公司三级联通的集体经济阳光管理服务系统，实现重大事项在线办理或者上网登记、阳光监督、实时查询”。然而，截至目前，并没有一个统一的集体资产信息公开披露平台，各社区股份合作公司对于涉及集体资产的重大事项，主要是通过开会或在公司公告栏予以张贴等方式进行信息披露，缺乏实时、动态和标准化，因此没有解决集体资产监管的信息源头问题 第二，部分集体经济存在非规范运营的问题，主要表现在：（1）用集体资产谋取私利，如股份合作公司租赁管理缺乏公开透明的竞标机制，公司管理层容易出现利用手中权力，对一些重大事项违反相关规定越权而为，如暗箱操作廉价出租集体资产、利用职权为亲友谋利等行为发生；（2）程序上不规范，如对一些按规定需要向政府集体资产管理部门审核的事项，公司管理层已通过了董事会、监事会以及股东代表大会等内部程序，但却没有上报政府集体资产管理部门，形成股东抱团违规的现象；（3）公司企务、财务等重要信息公开做得不够，没有定点、定时、便捷地向股东公开，使得股东未能很好地发挥监督作用 第三，政府监管部门存在的问题，主要有：（1）对于需要向政府监管部门审核的事项，政府并没有建立一个科学高效、公开透明的权力清单及其办事流程；（2）政府对于社区集体经济的管理内容过多、形式繁琐，没有划清政府监管与公司自主发展的界限，也没有把审核与备案的边界分清楚 第四，现有的监管政策文件在一定程度上不利于搞活社区集体经济的经营机制，主要表现在：股份合作公司是由原农村集体经济组织改制组建而成，股东（包括集体股和个人股），主要由原村民构成，受文化水平等因素的影响，股东对经营风险的回避心理强烈，重大投资经营项目难以形成绝对多数人相统一的意见；在平均持股和现有薪酬管理体制下，董事会成员一般只能拿到由上级政府核定的薪酬，主要靠责任心和奉献精神，缺乏开拓创新的物质利益激励 二、社区集体经济治理中引入特殊管理股的必要性 （一）特殊管理股制度概况 特殊管理股最初是西方国家一些大的家族企业在公众化过程中为保证其对企业的控制力而设立的特权股，通常是以一种特别权力制度（Special rights）的名义出现，如福特家族就曾以特殊管理股来保障在企业上市后仍然拥有控制权和超级投票权（刘葆，2016）。后来在英国等欧洲国家国有企业私有化浪潮中，为避免因国有企业私有化而危及社??公共利益，政府通过特