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PAGE  PAGE 14 湖南常德分公司 全力推进承保理赔“两到户” 确保中央强农惠农政策真正惠及农民 人保财险湖南省分公司 2007年以来，中国人保高度重视农村保险工作，连续五年召开农村保险工作会议，深入贯彻中央强农惠农政策，全面部署农村保险工作。人保财险常德市分公司认真落实集团农村保险工作会议精神，按照总公司和省分公司的工作要求和部署，紧紧把握中央财政开展农业保险保费补贴试点的政策机遇，将经办农业保险作为党和政府赋予公司的一项政治任务，作为承担社会责任、参与社会管理、服务社会主义新农村建设的重要载体和平台，在大力推进农业保险发展，不断扩大保险覆盖面的同时，按照“惠农政策落地、保险服务到位”思路，通过探索承保理赔“两到户”的实施路径，积极构建农业保险基层服务体系，初步形成了具有自身特色的“常德模式”???现将常德市分公司的主要做法和体会汇报如下： 一、常德市分公司开办农业保险的基本情况 2007年，湖南省被国家财政部列为全国6个农业保险试点省份之一，作为农业大市的常德，其粮食、棉花、油料产量均居湖南省首位。常德市分公司积极参与农业保险试点，截至2011年6月，累计实现农业保险保费收入3.39 亿元，累计承保农户235.3万户次，承保农作物面积1716.3万亩。承保品种已经从开办之初的3个扩大到水稻保险、棉花保险、油菜保险、能繁母猪保险、育肥猪保险、奶牛保险、森林保险等7个品种。农业保险的覆盖面涉及99个乡镇，1506个行政村的数十万农户。 近两年来，常德市分公司将农业保险工作做得好与坏，作为检验公司是否落实党和政府的强农惠农政策、是否切实维护广大农民的切身利益、是否充分发挥社会管理职能的重要标准，克服了农业保险工作点多面广量大，而以公司现有人力与网络资源无法完全满足需求的实际困难，结合实际，大胆创新，积极推进农业保险承保理赔到户，探索了以市、县、乡、村四级服务网络为支撑，以乡镇农业保险办公室为平台，以乡镇农业保险专（兼）干和村级协保员队伍为依托的农业保险基层服务体系，以此完善规范农业保险承保收费、赔款支付等流程，确保承保，理赔两到户，促进农业保险依法合规经营，全面提高农业保险服务水平。到目前为止，全市系统共建立乡镇农业保险办公室148个,聘请乡镇专（兼）干169名，村级协保员1812名，实现了有种植业保险业务的乡村100%覆盖，将公司服务触角延伸至涉农一线，有效地解决了农业保险承保理赔信息不对称、农户收费难、理赔到户难等问题，确保将党和政府的强农惠农政策落实到位。 二、常德市分公司推进承保、理赔“两到户”的主要做法与成效 （一）实施承保到户，破解农户收费难题。开办农业保险是社会主义新农村建设的主要内容，也是提高农业生产水平的有效举措。但是由于农民认识的差异性、农户对政府的依赖性、农村地域的宽泛性和农业生产的季节性，导致在农业保险的实际经营中，存在农民自缴保费收取难的问题，从而使承保难以真正落实到户。过去传统的农业保险承保方式回避了农户缴费难的问题，但极易产生虚假投保、后期虚假理赔等不规范行为，严重偏离了保险保障本源。为从根本上解决农业保险“钱从哪里来，到哪里去”的问题，常德市分公司在推行农业保险承保方式的转变上进行了有益探索。2008年，尝试将种植业由上年全部以乡镇为单位签单承保，过渡到部分以乡镇或以村为单位签单承保到户，当年以村为单位的签单承保到户面达到了50%以上。2009年，常德市分公司按照省分公司的要求，在全市有种植业保险的乡镇设立的农业保险办公室，在乡镇财政所、农技综合站聘请保险专（兼）干，在村组发展协保员。当年将种植业保险全面推进到了以村为单位签单承保到户；养殖业以乡镇动防站和养殖场为单位签单承保到户。2010年，将乡镇保险专（兼）干、村协保员在承保环节中的职责明确为收集核对农户信息、上门收取保费、发放保险卡到户，并要求做到“三个到位”。一是宣传发动到位。由支公司、保险专（兼）干和村协保员将常德市政策性种植业保险活页宣传资料发送到每家每户，让农户知道怎么投保、交多少保费、如何索赔等。二是保费收取到位。通过村协保员上门核对农户承保信息并登记造册，挨家挨户收取保费，确保农户自缴保费到位。三是保险卡发放到位。凡是农户投了保的，由村协保员将保险卡100%发放到户，同时建立保险卡回访登记薄。当年，种植业保险除以村为单位签单承保到户外，还兼与种植大户直接签单承保；养殖业继续以乡镇动防站和养殖大户为单位签单承保到户；2011年，在总结承继前两年好的做法的基础上，又推出了承保信息以村为单位实施公示，严格落实承保签单分户到位。 通过几年的探索，常德市分公司逐步实现了签单到村、承保到户，充分发挥保险专（兼）干与协保员在收取保费中的职能作用，逐年提高了农民自缴保费实收比例，使农业保险承保方式由过去团体统保的方式向个险