自然资源登记程序制度建构法律问题探究.docVIP

自然资源登记程序制度建构法律问题探究 　　摘要：自然资源登记程序制度构建对自然资源登记制度意义非同凡响，是登记制度的核心和保障。本文结合中西方对自然资源登记程序建构的设置，分析了自然资源登记申请阶段、自然资源登记受理审查阶段以及公示公信问题三部分中自然资源申请主体、登记对象、登记主体以及公示公信等相关法律问题 关键词：自然资源权利；程序；登记；国土资源部门 中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0055-03 作者简介：陈章霖，浙江大学宁波理工学院，学生，研究方向：民商法 党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》提出，“要健全自然资源资产产权制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。2016年12月，国土资源部举行新闻发布会，对外公开发布《自然资源统一确定登记办法（?行）》（下称《办法》）。自然资源确权登记将以不动产登记为基础，明确对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记 目前，自然资源确权登记在全国范围内仍有不足：类别鉴定标准不统一，统计数据口径不一致；自然资源确权范围是不全面的，仅有森林所有权、林木所有权、海域使用权三种；同一登记簿册体现在不同的法律法规下职能并不统一。适当有序的程序有助于解决问题和完善制度 自然资源登记程序制度是自然资源登记的运行模式，是自然资源制度建设需要关注和讨论的重中之重。适当的程序有利于自然资源登记步骤的完整和流畅，提高政府工作效率，有助于社会主义社会和谐发展。参见我国《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。笔者将以上述程序为框架，对自然资源登记程序制度建构展开论述 一、自然资源登记申请阶段 当前社会上，较普遍适用的为登记申请。一般自然资源经过登记后具有对世性，是一种绝对的物权，他人不可随意进行侵犯。而这种程序性的行为是依申请的，即登记机关一般情况下是不会主动依职权去对其进行登记 （一）申请主体 从程序法的角度来看，主体指主体资格与能力。可以进一步解释为具有申请人的资格。我国杨海坤教授曾提出，如果行政程序只规定行政主体的行为，而不安排行政相对人的行为，则行政法律关系无法构成和改变，也不能实现行政法的目的。因此，行政程序的范围应包括行政机关和行政相对人。行政程序是为实现行政法的目的而设立的关乎行政法律关系主体的程序。基于此，在不动产登记领域，登记机关和不动产登记申请人是登记过程的基本主体。自然资源申请主体理应包括单元所有人、全民所有、集体所有人、不同层级政府所有权 （二）登记对象 在不动产登记中，一般情况为单一客体，但自然资源因其特殊性，常有许多自然资源相互混合依附，难以将其完全区分而单一登记。这里涉及到自然资源登记的单元认定问题 1.自然资源登记信息与其他信息 自然资源领域的信息具有数据量大、时空变化、隐蔽性、多尺度性、结构多样、高度关联等特性。①随着互联网应用的普及，特别是信息系统的建设，自然资源登记信息与其他相关信息关系越发密切 登记信息整合平台提供的信息是人民公众较为熟知的，这些信息可在相关网站查询、公开。此外，还有自然资源籍类信息，在自然资源登记制度，有的国家会要求申请人自发提供的籍类信息，如俄罗斯需提供森林地籍信息、智利登记申请人需要提供水权信息。再次，还包括自然资源记录档案信息、行政审批许可生成信息、法律法规法院判决信息、行政部门开发登记信息以及专业权属咨询机构建立的信息。随着互联网的发展，自然资源登记信息与其他相关信息关联性加强，这些信息有着千丝万缕的关系，其作用和影响不容小觑 2.两种及以上类型自然资源重合的情况 在现实生活中，大部分的资源在一定固定范围内仅有一种自然资源，其用途功能也仅有一个。但是，由于自然资源具有可扩展性的特点，届时，就会有两种或两种以上的自然资源重合问题的出现。如森林和草地的重合，森林和山峦重合，森林和草原和水流重合等。在重合情况下，登记对象可以依据主要自然资源为登记客体，其他较次要资源可在登记时作特别备注并作为辅助资源加以登记 3.跨行政区域自然资源登记的情况 自然资源登记一般为一权属主一宗地。当遇到特殊情况时，如一权属主多宗地或者一宗地多权属主，通常将其所有资源登记在一个部门。但一权属主多宗地且资源分别在不同县级行政区划内时，应当由各个县内各自然资源登记机构分别登记办理。如果由于特殊原因而不能单独登记，可由跨县所在地自然资源登记机构协商处理，咨询结果应在三天内通