中国残疾人社会保障与政府责任研究 - 中国人民大学残疾人事业发展 .docVIP

2008年度曾宪梓助残研究基金科研项目 申 请 书 项目类别： 一般项目 项目名称： 中国残疾人社会保障与政府责任研究 申 请 者： 柳清瑞 所在单位： 辽宁大学人口研究所 联系电话： 通讯地址： 沈阳市皇姑区崇山中路66号 填表日期： 2008年1月18日 中国人民大学残疾人事业发展研究院制 2007年12月26日 一、项目基本情况 项目 负责人 情况 姓 名 柳清瑞 性 别 男 出生年月 64年12月 学 历 博士 职 称 教授 研究领域 社会保障 职 务 副所长 联系电话E-mail lqrmoon@ 通讯地址 沈阳市皇姑区崇山中路66号 邮政编码 110036 单位 情况 所在单位名称 辽宁大学人口研究所 联 系 人 王玥 E-mail wy3906@ 联系电话 024 其他主要参加人情况 姓名 所在单位 职称 研究方向 项目分工 签 名 秦 岭 辽宁大学 教 授 西方经济学 经济政策 武 萍 辽宁大学 教 授 社会保障 社会保障理论 苗红军 辽宁大学 副教授 社会保障 社会保障政策 宋丽敏 辽宁大学 讲 师 社会保障 人口统计 王 玥 辽宁大学 讲 师 社会保障 社会保障制度 金 刚 辽宁大学 讲 师 社会保障 社会保障精算 张金峰 中国人民大学 - 社会保障 社会保障政策 项目名称 中国残疾人社会保障与政府责任研究 项目类别 一般项目 申请经费 3万元 预期成果 研究报告 项目摘要 本课题在残疾人社会保障与政府责任的基本理论与国际经验的基础上，从中国残疾人社会保障体系的现状出发，分析残疾人社会保障体系建设中的政府责任定位、责任分担和作用发挥的总体状况，以及其中存在的突出矛盾和问题，对如何明确政府责任完善残疾人社会保障体系进行系统研究。主要内容包括：一是对残疾人社会保障理论与国外经验进行研究，二是对政府在残疾人社会保障体系建设中的主要责任定位及责任分担进行分析，三是对中国残疾人社会保障与政府责任的现状与问题进行分析，四是提出明确政府责任与完善残疾人社会保障体系的途径与对策。 二、项目论证 （一）立项依据与研究内容 1. 立项依据 1.1 研究背景与意义 中国残疾人是一个规模很大的群体。根据全国第二次残疾人抽样调查数据显示，2006年全国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。中国残疾人的生存和社会保障状况主要具有以下特征：一是残疾人贫困问题比较严重（残疾人家庭人均收入不足全国人均水平的50%），亟待社会救助。二是老年残疾人比例较大（2006年全国60岁及以上残疾人比重为53.24%），导致社会保障负担加重。三是多数残疾人不能就业（全国城镇残疾人就业率仅约38%），基本生活需要社会保障制度加以解决。四是七成多残疾人生活在农村，导致社会保障需求大。五是社会保障服务不能有效满足残疾人的基本需求（例如，72.78%的残疾人需要医疗服务与救助，而实际只有35.61%残疾人的需求得到满足）。这些特征表明中国残疾人社会保障体系还存在一些亟待解决的问题，需要不断完善与发展，才能满足这部分群体的基本生存需求。 根据各国普遍的做法，残疾人的就业、生存和发展在很大程度上是由政府建立社会保障体系加以解决的。中国政府已经通过合适的制度安排为残疾人提供就业和社会保障，例如，就业扶持和培训、城乡贫困残疾人家庭最低生活保障、医疗救助和社区康复等。这些社会保障项目使残疾人在遭遇失业、疾病、贫困等风险时能够维持正常生活需要。然而，中国现行残疾人社会保障体系由于政府责任分担不清和不到位，仍然存在社会保障项目少（例如，大多数残疾人缺乏养老保障）、覆盖面和受益面不足（例如，最低生活保障覆盖率仅约30%）、资金来源渠道狭窄、保障水平低等问题。这导致残疾人社会保障制度缺乏效率、基金严重不足以及一部分残疾人未来缺乏基本生活保障和潜在社会不稳定等问题。 本课题就是在中国落实科学发展观、加快建设和谐社会的背景下，从残疾人社会保障与政府责任的基本理论出发，立足于中国残疾人社会保障体系的发展实际，着眼于政府责任的合理分担和制度安排，推进中国残疾人社会保障体系建设，促进经济与社会协调发展。因此，本课题具有十分重要的现实意义。 1.2 国内外研究现状 国内有关中国残疾人社会保障