公共政策第3章第2讲.pptVIP

第三章 政策主体、政策客体与政策环境 第二节 政策客体 政策问题 （“事”） 政策客体 政策客体是指政策发挥作用时所指向的对象，或者说，政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策。 可以从“事”（政策所要处理的社会公共问题）和“人”（政策发生作用的对象，即社会成员）两个角度来认识政策客体。 一、社会问题与政策问题 所谓社会问题，就是指实际条件与应有条件之间的偏差，或者说，实际状态与社会期望状态之间的差距，而这种偏差和差距导致了社会的紧张状态，涉及到较为广泛的社会关系，从而具有了公共的性质。 政策问题是指统治集团或社会大多数人，感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范，有相当严重的矛盾和冲突，进而通过各种活动，要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。 并非所有的社会问题都必须通过公共政策来解决 ，只有那些被列入政府议事日程、涉及到相当多社会成员利益的社会问题，才能成为政策问题。 从“事”的角度看，政策客体就是政策问题。 政策问题的具有6个方面的主要特征： 1.政策问题是一种客观条件 客观条件是指一种可以通过实证加以认识的情况。换而言之，它的存在状况及其数量、比例、大小能够被人们认识。客观条件是政策问题存在的必要条件，但不是充分条件。 2.政策问题是一种主观定义 所谓主观定义是指人们对客观情况的察觉和认识，即他们明显感觉到目前的客观条件已经危及他们所珍视的社会价值观，是对他们所信奉的社会规范的一种背离。 政策问题的常见认识性错误包括隐蔽问题、逃避问题、虚假问题、美化问题、无知等。 隐蔽问题：某县艾滋病问题的发现历程 1999年7月，桂希恩到河南省某县某村调查不明原因的传染病疫情，发现该传染病是艾滋病，随即向该县政府报道疫情的严重性，但未获理睬。相反，当地政府宣布桂希恩为“不受欢迎的人”，并强行阻拦他进村开展更多调查。他被迫秘密进入该县该村调查。 逃避问题 扁鹊曰：“君有疾在腠理，不治将恐深。”桓侯曰：“寡人无疾。” 居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肌肤，不治将益深。”桓侯不应 居十日，扁鹊复见，曰：“君之病在肠胃，不治将益深。”桓侯又不应。 居五日，桓侯体痛，使人索扁鹊，已逃秦矣。桓侯遂死。 2010年3月17日，《中国经济时报》记者发表了一篇报道，指出了某省疫苗注射导致大量严重后果的情况。该文称之所以出现这种状况与接种了高温疫苗不无关系，并称该省疾控中心监管混乱。该省卫生厅很快做出回应，对报道中的事件予以否认，并称《中国经济时报》的报道基本不实。 2010年3月，四川某县近百名儿童经医院检查发现体内血铅含量明显超标。严重者更是达到了307毫克/升（儿童血铅含量的正常值为100毫克/升）。面对村民的投诉，当地政府的回应就是“该企业达标排放，检验合格”。但铁证如山的事实与当地政府的保证形成了鲜明的对比。 虚假问题：走资本主义道路的当权派 1966年5月，《五一六通知 》指出：混进党里、政府里、军队里和各种文化界的资产阶级代表人物，是一批反革命的修正主义分子，一旦时机成熟，他们就会要夺取政权。例如赫鲁晓夫那样的人物，他们现正睡在我们的身旁，各级党委必须充分注意这一点。 美化问题 中国石油吉林石化公司2005年11月13日发生了爆炸事故。某市采取了停水的紧急措施。 被采访对象一致向记者说，应急预案如何可行，储备水如何充足，生活如何未受影响。“从政府官员到普通市民，乃至该市周边的农民，没有一个人说停水影响到了自己的生活，甚至还有的说，停水几天的生活比平日有水时要好” 。 无知 “三千余年一大变局” “合地球东西南朔九万里之遥，胥聚之于一中国之中，此古今之创事，天地之变局”。 1793年，乾隆皇帝对英王特使马葛尔尼的训谕：“天朝物产丰盛，无所不有，原不藉外夷货物，以通有无。特因天朝所产茶叶、瓷器、丝斤，为西洋各国及尔国必需之物，是以加恩体恤” 。 鸦片战争后，统治阶级不承认失败。“战后与战前完全一样妄自尊大。中华民族丧失了二十年的宝贵光阴。” 1876年，一家英国公司在上海与吴淞之间修筑了一条短短的铁路，可是清政府以种种理由，出资收购了这条铁路，并将它拆掉 。 1880年，由容闳率领的中国第一批留美幼童回国后，被视为教化之外的人。留美幼童上岸后，被集中安置在一所已废弃的古老书院里。他们被当作野蛮人，遭到