土地利用管理政策与实务 - 安庆市国土资源局.docVIP

土地利用管理政策与实务 土地利用管理科 许朝兴 2016年3月21日 一、最新土地利用管理政策解析 （一）总体概述 1.土地利用管理的内涵和内容。广义的土地利用管理是国家综合运用行政、经济、法律、技术等手段，为促进、引导、合理组织土地利用，调整土地经济关系，完善产权制度，达到土地集约利用的目标，而进行的计划、组织、协调、指挥、控制等活动。包括规划、耕地保护、地籍管理和狭义的土地利用管理；狭义的土地利用管理是指根据土地利用规划和计划，制定土地利用政策，依法土地使用者提供国有土地，合理调控土地供应总量和土地市场运行，并对集体土地配置和利用情况进行监督和协调。下面我们所讲的土地利用管理是指狭义的土地利用管理，即建设用地的利用管理。主要包括：地价管理（组织实施基准地价、标定地价等政府公示地价的评估与公布工作拟订地价管理与调控的政策、办法；组织实施城乡土地分等定级工作;组织地价动态监测；规范和监管土地估价行业，依法查处违法行为组织实施国有建设用地使用权出让、租赁、作价出资（入股）、资产处置和划拨土地使用权；实施土地使用权有偿使用规范编制国有建设用地出让计划；承办报审批的改制企业国有土地资产处置审核。土地市场拟订建设用地使用权交易、闲置土地处置管理办法；拟订土地收回、收购、储备政策及办法；土地有形市场建设和管理，负责土地供应、开发利用等动态监测与监管；承办各类开发区设立、扩区、升级和改变区位的用地审核。节约集约用地组织实施节约集约用地政策和考核评价标准；组织实施各类建设用地标准；禁止、限制、鼓励类建设项目的土地供应政策和划拨用地目录及特殊用地管理政策；组织实施节约集约用地的政策措施节约集约用地评价工作节约集约用地逐步转向细化完善、强调政策支撑作用发挥、注重业务全流程规范管理等。具体表现为：一是鼓励盘活利用存量土地。2015年节约集约用地政策更加强调存量土地利用，以及相关激励机制构建，多项国务院、国土资源部及相关部门政策文件对存量建设用地管理提出了要求，特别是对经济结构调整升级、“退二进三”过程中原土地使用权人盘活利用存量土地，规定了包括减免土地出让金、灵活供地方式等一系列支持政策二是规范节地评价考核制度体系。2015年4月和8月，国土资源部分别发布了《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》与《关于印发〈全国城市建设用地节约集约利用评价组织实施工作规则〉的通知》，进一步完善节约集约用地评价制度体系。政策土地供应政策将得到进一步调整。配合宏观经济供给侧结构性改革，实现减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性的要求未来土地供应的方向为补短板，重点保障创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新，支持培育发展新产业、新业态发展用地；土地供应的重心将放在调控区域经济平衡、倒逼土地利用方式转型、引导土地利用结构优化、促进土地用途混合布局等方面；建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发将成为未来满足发展用地需求的主要途径。 （二）节约集约怎么推？ 1.制度体系。 《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号) 国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的通知》(国土资发〔2012〕47号) 《节约集约利用土地规定》(国土资源部第61号令，2014年9月1日实施) 《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119号) 八项节约集约用地制度。一是土地利用总体规划管控制度。实行建设用地总量控制、以人均建设用地为基本标准的城镇工矿用地规模控制、农村建设用地规模控制、建设用地布局和结构控制、耕地和基本农田总量及空间（布局）控制等。二是土地利用计划调节制度。加强和改进土地利用年度计划管理，实行差别化的计划区域调节政策、有保有控的产业用地政策。三是建设用地使用制度。实行建设项目用地准入标准、城乡统一的建设用地指标和工业项目建设用地指标控制，探索建立经营性建设项目投资和产出标准体系。四是土地资源市场配置制度。实行土地资源市场配置，完善国有土地出让、租赁、作价入股等配置方式；实行经营性基础设施用地有偿使用，缩小划拨供地范围；坚持和完善国有土地招标拍卖挂牌出让制度；加快推进经营性集体建设用地使用制度改革。五是节约集约用地鼓励政策制度。实行开发区节约集约用地和工业用地节约集约用地鼓励政策、优先发展产业的地价政策，鼓励地上地下空间开发利用。六是土地利用监测监管制度。实行土地供应全程监管、土地利用巡查、土地开发利用信息公开。七是土地利用评价考核制度。实行城乡建设用地节约集约利用评价考核，开展重点城市建设用地节约集约利用潜力评价，并以考核与评价结果作为制定相关用地政策的重要依据。八是着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任制度。 七项重点任务。一是严格用地规模管控：严格