养老机构公建民营：现状、特征及问题 - 经济与管理研究.pdfVIP

第３７卷　第５期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．５ 　　　　　　　 　 ２０１６年５月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｍａｙ２０１６ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１６．０５．０１２ 养老机构公建民营：现状、特征及问题 方　浩 　　内容提要：养老机构公建民营是中国公办养老机构的改革方向。本文通过对４７个国内养老机构公建民营案 例的分析，梳理了养老机构公建民营的简要历程，认为当前养老机构公建民营具有改革实践时间短、参与社会组织 较为多样、民营机构参与方式集中、承包期限灵活、社会组织参与要求高等基本特征。本文进一步分析了养老机构 公建民营面临的公建民营实践形式界定困难、公办养老机构定位不清、政府养老职能错位、服务对象不明确等主要 问题，并提出了相应的政策建议。 　　关键词：养老机构　公建民营　社会化　社会组织 　　中图分类号：Ｃ９３９　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１６）０５－００９０－０８ 　　一、问题提出 社会化养老是现代社会发展的产物，它使养老服务的提供从原先的家庭为主逐步转向以国家和社会为主，政 府开始承担起养老职责，提供养老服务，保护老年人权益。《中华人民共和国老年人权益保障法》第三条规定： “老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和优待的权利，有参与社会发展的共享发展成果 的权利”。公民权理论论证了公民所要求的保障及待遇不是一种慈善机构给予穷人的救济，而是不可剥夺的权 ［１］ 利，是一项基本人权，它要求国家对其成员应尽法定责任 。西方福利国家的建立则是保障公民生存发展的制度 实践，养老保障成为社会保障体系最重要的组成部分。中国的养老社会保障的发展是一条从慈悲走向正义的道 路，维护社会公平正义，促进全体国民共享国家发展成果是建立社会保障制度的核心价值观念［２］。如何保障老年 人权益，增进老年人的社会福利逐惭地成为各级政府社会工作的重点之一。 ２０世纪末中国开始进入老龄化社会，加之工业化、城镇化和计划生育等诸多因素的交织，家庭养老功能弱化， 养老观念发生转变，对专业化养老机构和社区服务的需求与日俱增，越来越多的老年人倾向于在机构养老。《社 会养老服务体系建设规划（２０１１—２０１５年）》指出，中国社会养老服务体系建设“以居家为基础、社区为依托、机构 为支撑”，养老机构是社会养老服务体系重要的组成部分。中国传统的由公办养老机构和民办养老机构组成的机 构养老服务体系，无法适应现实的需要，养老服务均存在着供给与需求错位的问题，已经难以满足老年人口日益 增长的机构养老服务需求。总量不足和结构失衡，是当前中国机构养老面临的主要问题，养老服务社会化成为中 国养老服务体系改革的方向。 收稿日期：２０１６－０３－０５ 基金项目：浙江省民政政策理论研究规划重点课题“浙江省社会主体参与公办养老机构运营现状研究”（ＺＭＺＤ２０１４０８） 作者简介：方　浩　浙江外国语学院社会科学教研部副教授，杭州市，３１００１２。 ９０ ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．５，２０１６） 经济与管理研究（２０１６年第５期） 为了鼓励、支持、引导养老机构的健康发展，中国先后制定了《关于加快实现社会福利社会化的意见》、《社会 养老服务体系建设规划（２０１１—２０１５年）》、《民政部关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》、 《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院 办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等政策，明确指出：“对于政府举办的尤其是新建的养老机构或 服务设施，在明晰产权的基础上，提倡通过公开招投标，以承包、联营、合资、合作等方式，交由社会组织、企业或有 能力的个人等民间资本运营或管理”。随后，各地纷纷出台了本地区关于加快发展养老服务业的实施意见，进一 步明确了养老机构公建民营的改革方向，开展试点工作。２０１４年９月，养老机构公建民营成为国有集体养老机构 改革的重