论北极地区法律治理的框架建构与中国参与-上海国际问题研究院.PDF

论北极地区法律治理的框架建构 与中国参与∗ 章 成 【内容提要】 自俄罗斯2007 年“北冰洋底插旗行动”以来，北极各方的矛 盾与争端迅速激化。在既有解决方案中，完善《联合国海洋法公约》和制定 “北极条约”是法律制度构建最合理的方案，但又都存在不足。北极国家普 遍希望北极地区的大陆架划界问题能长期局限于北极国家内部，通过构建一 套闭锁性的北极区域法制架构并片面援引《公约》第76 条中对己有利的划界 规则来最大限度地瓜分北极，确保其在北极地区的绝对主导地位。非北极国 家则希望北极问题国际化，力图通过修订《公约》、制订专门化的“北极条 约”等方式，来限制北极国家庞大的利益诉求。为此，中国需要积极参与北 极地区法律制度构建，以充分融入北极地区，增强在北极事务上的话语权。 【关键词】 北极区域 法律治理 框架建构 中国参与 【作者简介】 章成，武汉大学中国边界与海洋研究院讲师，武汉大学政治 与公共管理学院博士后，国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究人员 【中图分类号】D933.5 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)06-0080-18 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201506006 ∗ 本文系国家社科基金重点项目“海外安全利益法律保护的中国模式研究”（13AFX028） 及教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国参与极地治理战略研究”（14JZD032） 的阶段性成果。 80 论北极地区法律治理的框架建构与中国参与 北极丰富的资源归属争议是北极争议的焦点，使北极治理发展成为当前 全球治理的重要议题之一，围绕北极治理的争议正日益转向法律层面及规则 层面。促使北极区域的法制建构朝着有利于广大非北极国家以及国际社会整 体利益的方向良性发展，确保北极地区能在和平与可持续的条件下得到有序 开发和发展，乃是国际社会绝大部分成员的共同期待。上述主体在北极地区 合法权益的维护，最终仍取决于《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》） 体系下有关北极大陆架特别是 200 海里外大陆架划界问题的进展状况。本文 认为，北极区域法律治理的框架建构宗旨应是尽可能地保留北极地区的国际 海底区域，以此为基础提出一些有建设性和参考价值的构想和完善建议。随 着自身发展，中国将更多地参与北极治理之中。因此，从北极区域法制框架 建构的角度对此加以探讨，既有现实必要性，对中国自身而言也有战略前瞻 意义。 一、北极地区争议的由来 尽管北极问题的白热化是新近的发展，但围绕北极地区的各类争议已有 较长历史，其中最为根本的是对北极地区的法律地位认定，近年来的各种争 议大多可从这里找到根源。 在北极地区法律地位认定问题上，主要有两种观念。第一种是以俄罗斯 和加拿大为代表所倡导的 “扇形原则”。所谓“扇形原则”就是以连接北极 点和环北极国家北极海岸线东西两端的经线为轴，将北极区域划分为由北冰 洋沿岸的五个国家（俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、挪威）分别管辖的扇形 区域。按照这一观点，扇形区域内的北极陆地、海水和海冰被视为是北冰洋 沿岸国家领土的一部分，五个环北极国家对北极区域享有“所有权”性质的 北极主权。除北冰洋沿岸国家外，其他非北极国家和国际社会在北极地区不 享有任何权利。“扇形原则”最早是由加拿大自治领参议员帕斯卡·蒲安利 叶 （Pascal Poirier ）于 1906— 1907 年在参议院的辩论中首先提出的，① 1926 年苏联的《北冰洋陆地和岛屿为苏联领土的宣言》（On Proclaiming Lands and ① 章成：《北极海域外大陆架划界问题研究》，南昌大学2012 年硕士学位论文，第31 页。 81 20 15 年 第6 期 Islands in the Arctic Ocean to be the Territory of the USSR, 1926 ）进一步界定了 苏联在北极区域的“扇形主张”的具体地理范围。然而，“扇形原则”甫一 提出就受到了国际法理论界的质疑，奥