第二编行政公文第四章行政公文总论.pptVIP

第二编、行政公文第四章 行政公文总论 第一节 行政公文的概念与特点 一、概述 1、公文的含义 公文是公务文书的简称，是法定的行政机关、企事业单位及社会组织在公务活动中，形成固定使用的具有法定效力和规范体式并经过一定处理程序的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 2、形成的基本条件： 首先，制作者必须是法定机关和社会组织，未经批准成立的任何单位或个人都不可制作和发布公文。 其次，公务活动是最基本条件，只能在公务活动中产生并使用。 再次，固定使用。各文种都有固定的适用范围、行文方向，各单位要根据行文内容和目的，选择相应文种来行文。 最后，有特定体式和一定处理程序。公文从标题到签署，从正文到各种附加标记，从文面到用纸、装订、分发等，都有严格、特定的要求。公文制作、发出或者收文处理，都有特定处理程序。 二、公文的特点 1、作者的法定性 作者不是指公文起草者或定稿者，而是指公文发布者。公文不能由任何一个作者根 据自己意图、观点、感受写作和发表，而只能由法定作者制作和发布。 2、效力的权威性 公文是法定作者在法定范围内行使职权的表现，特别是下行公文，具有法定的权威性和约束力，有着行政领导和行政指挥作用，下级机关和收文单位必须服从和执行。这一特点是其他任何文字材料都不具备的。 3、内容的政策性 公文负有传达、贯彻党和国家路线、方针、政策、法令、法规，处理行政事务的重要职能，其内容与党和国家的政治、政策密切相关。因此，公文内容必须符合党和国家方针、政策、法令、法规，这是公文与其它文字材料又一显著区别。 4、程式的规定性 公文从内容到形式都有规定。在内容上，有很强的政策性、思想性和严肃性；在形式上，有特定体式，包括文种选择、行文格式、文章结构、标记等。不仅如此，党和国家还规定了文件制发和处理程序和制度，任何人不得擅自处理。 第二节　行政公文的作用与类型 一、作用 1、法规约束作用 国家各种法规以公文形式制发，这些法规文件对经济和政治生活起着规范和约束作用。即使有些文件不直接涉及法规，但它也是国家政策、法律、法规的体现，同样对社会起规范约束作用，要求坚决贯彻执行，严格遵守。 2、领导指导作用 各级机关的上下级关系，是一种领导与被领导关系。上级对下级所发公文，具有领导和指导作用，收文单位必须服从。有些公文要求下级机关根据本地区、本单位实际情况参照执行，这就是指导作用。 3、宣传教育作用 公文是党和国家各项方针、政策、法律、法令的具体体现，特别是一些纲领性文件、重大政策性文件，宣传教育作用更突出。 4、知照联系作用 各级各类机关，是国家机器的重要组成部分。公文是上下级之间、兄弟单位之间的桥梁和纽带，起着交流思想、沟通情况、商洽工作的知照联系作用。 5、凭证依据作用 公文反映各级制发机关意图，具有法定行政效力。收文机关则以此作为进行工作、解决问题的依据和凭证。 二、公文的类型 公文有广义和狭义之分。广义公文包括：通用公文和特定工作部门在处理专门业务工作时使用的专用公文。狭义则专指国家行政机关的通用公文。通用公文是机关、单位根据公务活动需要使用的公文，如计划、总结、大事记、办法、规定、条例。 2000年8月24日，国务院《国家机关公文处理办法》列举13种，即命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。中共中央办公厅1996年5月3日印发《中国共产党机关公文处理条例》列出14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。 公文分类约有十多种，较通用的有： 1、按公文来源划分 分为收进公文、发出公文和内部公文。 （1）收进公文，简称收文，指别的机关制发送来传达其意图或联系工作的公文。 （2）发出公文，简称发文，指作为传达本机关意图、制作发送给有关机关的公文。 （3）内部公文，指由本机关制定，用以安排、管理本机关工作的公文。 这种分法有时会发生交错或转化，如机关内部使用的通报、规章制度，有时报送上级机关备案或发给下级机关参阅，这时它既是内部公文，又是发出公文。 2、按行文关系划分 分上行文、平行文和下行文。 （1）上行文，指下级机关向所属上级领导机关汇报工作、请示问题或请求批准、指导等而发送的呈请性公文。 （2）平行文，指有同一隶属关系的同级机关或不相隶属的平级机关之间，在协商问题、联系工作时的商洽性行文。 （3）下行文，指领导机关向所属下级机关发出的指示性公文。 3