第五讲比较行政制度.pptVIP

第五讲 比较行政制度 西方国家的政府理论 1、政府的含义 广义 泛指国家权力的所有机关； 狭义 指国家权力机关中的行政机关。 2、政府的起源 （1）以亚里士多德为代表的自然说； （2）以霍布斯、卢梭为代表的社会契约论； （3）以摩尔根为代表的社会分工说； （4）以马克思为代表的阶级统治工具说。 3、政府与国家 国家，政治共同体，不受外人统治，对内是自主的，民族国家的三要素为主权、领土、人口； 政府是国家职能的具体化，从属于国家。 行政制度的内涵 行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。 行政制度(即政府制度)是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。 行政制度的作用 (一)规范行政权力运作 (二)维护统治阶级利益 (三)促进社会经济发展 (四)实现公共管理职能 行政制度的类型 根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型： 内阁制 总统制 半总统制 委员会制 中国的国务院制政府制度。 比较行政制度 第一节 国家元首比较 第二节 行政制度类型及特征 第三节 中外行政制度的比较 第一节 国家元首比较 1．国家元首的产生 2. 国家元首的职权 1．国家元首的产生 国家元首产生的方式共有 4种： （1）世袭 （2）由人民直接选举 （3）间接选举，代表由人民选举或由政府机关选派 （4）由议会选举 君主制国家的国家元首一般都是世袭的，且终身任职。 英国国王最初由选举产生，自1701年颁布王位继承法局，一直采用世袭的方法继承王位。现在的伊丽莎白女王是汉诺威王朝第11代君主。 议会君主制国家 ： 西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、瑞典、挪威、卢森堡、摩纳哥、列支敦士登 加拿大、澳大利亚、新西兰、毛里求斯、牙买加等大多数英联邦成员国， 日本、泰国、西萨摩亚、莱索托等国 。 二元君主制国家：约旦、尼泊尔、不丹、文莱、汤加、摩洛哥、斯威士兰等。 法国总统的选举制度经历了从间接选举到直接选举的变化。 1958年宪法规定总统由总统选举团选举产生，1962年宪法第6条修正案规定，总统由直接普选产生，任期7年，可竞选连任。 2000年宪法将总统任期改为5年。 2．国家元首的职权 （1）实权元首 （2）虚位元首 （1）实权元首 在总统制共和国中，总统是实权元首，既是国家元首，又是政府首脑，处于国家权力中心的地位。 美国和法国属于此类。 美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予：“保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。”， “行政权属于美利坚合众国总统。” （包括军权）而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。 在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。 他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。 总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。 在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有2／3多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。 总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。 此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。 在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。 在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。 他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。 总统有权与外国缔结条约，但须经参议院2／3多数票的批准； 而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。 （2）虚位元首 在内阁制君主国或共和国中，国家元首是虚位元首，从理论上和形式上他们拥有作为国家元首的广泛的权力，如立法权、行政权、司法权、外交权、军事权等，但这些都限于发布、签署等形式上的权力，没有实际的决策权。对一切行政措施不负政治上的责任，只是行使国家元首礼仪上和形式上的权力，国家实权操于内阁之手。 如英王和德国总统等，均为虚位元首。 第二节 行政制度类型及特征 一、内阁制政府制度的特征 二、总统制政府制度