第十三专题：行政发展与政府改革.pptxVIP

第十三专题：行政发展与政府改革——中国政府改革的焦点问题;;一：中国政府改革相关概况;外在因素：当前中国正处于市场经济体制改革的进程中，行政环境发生了巨大变化，所以对政府的功能以及政府运行中所产生的其他相关问题的重新界定就成了政府机构改革的热点和难点。 内在因素：政府是社会中的政府，它与社会中的其他组织一样，都是社会中的组织 ，源于社会的功能需求，承担满足社会各种各样功能需求的任务，研究政府机构改革，确定政府功能就必须从社会的需求出发。 ; ;二：中国政府改革焦点问题研究;一、党政分开的问题是关系改革成败的关键; 在过去相当长的一段时间里，我们国家的权力过当地集中于党的各级组织，结果造成了政府生活中党政不分，以党代政的现象，具体有以下几个表现： 第一：各级党委直接行使各级政权机构的部分职能，经常在不通过法律程序的情况下干预政权机构的工作，甚至取而代之。 第二：地方各级党委大都设立了与政府部门重叠的对口部门，与同级国家机关的主管部门和主管负责人并行指挥立法、行政、司法机关的工作，甚至越过国家机关主管负责人直接指挥，这些对口部和分管工作的专职书记、常委更有权力和权威。 第三：各级常委的组织部和各对口部直接任免各级国家机关的干部，有的甚至不征求政府负责人的意见，不经人大讨论，不按法定程序任免干部。;这些已经成为我国社会主义政治制度生机与活力得到充分发挥的一种障碍，成为引起我国政权组织体系运营过程中诸多弊端与混乱的重要根源；党政分开已经成为社会各个层面的共识。从党的十三大开始，党政分开正式成为调整我国党政关系的基本思路，也成为我国政治体制改革的核心内容和首要关键。;二、政企分开; 20 年的改革，中国政府企业间的关系早已发生了许多重要的变化，从改革早期的“放权让利”到“政企分开”到90 年代的“建立现代企业制度”，国有已经基本上摆脱了传统计划经“国有国营”的僵化模式，并开始真正走向市场。然而国有企业加强在市场竞争中求得生存和发展仍然没有得到真正的解决。 90 年代以后，中国的国有企业实际上已经面临一个重要的生存考验。 20 年的经济改革使中国的社会经济环境发生了巨大的变化。;国企改革中政企关系的变化是一个复杂的过程。 一方面，政府为了增强国有企业的活力向企业放权，改革经营管理体制，并将其扒向市场； 另一方面，为了国有企业能在市场中生存和发展，又给予企业许多的扶持和帮助。这两方面的政策在具体实施中常常产生冲突。;虽然说，经历了20 年改革后，政府与国有企业的关系从过去计划体制下的行政依附关系，转变为社会主义市场经济下的行政指导关系，其中政府依然起着主导作用。中国推行国有企业的改革是要提高国有企业的效益以增加国家财政收入或减轻财政负担 但是，国家仍然需要国有企业承担尽可能多的政治社会等功能，并更好地服务于国家的政治、经济和社会发展等目标;三、政府权力的制约; 正是过分集权的体制为某些掌权的人提供了过分用权，不受约束的可能，过大的权力膨胀了他们的个人意志，使其随心所欲，为所欲为。权力腐败的另一个重要原因就是对缺乏科学、有效的监督和制约机制。;我国近年来愈来愈注重对权力的监督和制约，但还没有真正形成一个科学、有效的权力监 督与制约机制，主要表现： （1）权力机关对行政机关、司法机关的监督不到位； （2）各种专门监督机构缺乏力度； （3）新闻监督远没有发挥其应有的作用，尤其是缺乏对高层的有力监 督。同时，公务不公开，权力运作方式不透明。;三：应对焦点问题的政策探究;（一）：党政分开的问题的政策研究;（二）：政企分开的政策研究;（三）：政府权力的制约政策研究;第一，完善人民代表大会制度，推进政治民主化。 1、完善选举制度。 首先，保证县以下实现真正的普选与直选； 其次，对于还没有实行普选与直选的地市以上人民代表的选举，也要加快改革，朝普选和直选的方向发展。再次，要纠正实践中政府和各行政部门负责人兼任人民代表的做法。人大与政府实质上是一种委托授权关系，如果政府负责人兼任人民代表，则他既是委托者，又是受托者，这种角色重合是违背委托的本意的，也不利于人大对政府监督职能的实现。 2、完善人大工作制度。 首先，应实行代表专职化； 其次，减少代表的名额，1000 名以下。 再次，提高代表素质； 最后，要改革会期制度，原定一年一度的会议可以改为一季度或半年一次，同时还可针对各种需要讨论的问题举行不定期会议，并且不限会期。;3、完善人民代表大会对行政、司法机关权力监督制约机制： 首先，政府的施政方针和重大事项的立项必须预先提交同级权力机关审查批准，然后才能交会执行。 其次，赋予人大对违法失职行