区政办依法行政创建方案.docVIP

区政办依法行政创建方案 为全面推进依法行政和法治政府建设，根据《市人民政府年度依法行政示范工作方案》要求，结合我区实际，制定如下工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，按照《市“十二五”依法行政和法治政府建设规划》和《区第二个依法行政五年规划》提出的工作目标及任务要求，积极开展依法行政特色示范创建工作，着力推进依法行政进程，加快法治政府建设。 二、总体思路 在巩固已有示范创建成果的基础上，深入推进行政复议委员会试点、加强规范性文件监督管理、清理规范行政审批项目、建设政府法律顾问组四项重点工作，为加快建设“三绿三宜”现代国际旅游区提供有力法制保障。 三、示范创建内容 ㈠深化行政复议委员会试点 ⒈健全完善工作制度。不断总结试点工作经验，修改完善相关工作制度，增强制度的可行性和可操作性。全面修订委员会工作规则，探索建立行政复议委员旁听听证、行政复议专员等相关制度。 ⒉拓展行政复议案源。继续加大宣传力度，加强区政府行政复议办公室与信访部门及社会法律机构的有效衔接，引导群众用行政复议手段来解决行政争议，切实维护群众的合法权益，进一步发挥行政复议维和止争的主渠道作用。 ⒊强化复议队伍建设。继续充实行政复议办案力量，强化办案人员业务水平和职业道德建设，以求真、务实、高效的作风办理每一起案件，确保经得起法律的审查、历史的检验，增强行政复议的权威性和公信力。 ⒋放大复议社会效果。认真研究个案反映出来的共性问题，有针对性地提出解决措施和预案，为区政府完善行政管理、提高决策质量提供参考和依据。 ㈡加强规范性文件监督管理 ⒈严格文件制定程序。严格执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，未经立项批准的一律不予制发。制定规范性文件必须经过意见征求、法制部门合法性审查和集体研究决定，并及时向社会公布，做到公众参与、专家论证、审查备案和集体讨论决定率均达100%。对未按程序要求制定的文件，一律不得发布施行，不得作为行政管理的依据。 ⒉依法举行公开听证。结合年度区政府规范性文件立项计划，对涉及面广、与群众利益密切相关的规范性文件举行公开听证会，广泛、直接听取管理相对人意见，确保文件执行力。 ⒊认真组织测评清理。认真组织开展全区第5次规范性文件清理工作，全面清理年以前出台的区政府规范性文件进行，并有针对性地选择2mdash;3份文件实施效果测评。对不符合现行法律、法规和规章规定，或不适应经济社会发展要求的规范性文件，坚决予以修改或废止。 ⒋加强文件层级监督。进一步完善规范性文件卷宗管理制度，切实提高规范性文件管理水平。继续将规范性文件纳入全区行政执法案件评查范围，全面修订案卷评查办法，保障规范性文件的合法有效。 ㈢清理规范行政审批项目 ⒈开展行政审批项目清理。对已经废止的法律法规所规定的事项、国务院明文取消的事项、省政府明文取消的事项、与现行法律相抵触的事项、没有依法设立的事项、实施主体错误及其设立不适宜当地实际情况等事项予以取消。 ⒉加强行政服务中心建设。启用新建的行政服务中心办事大厅，强化拓展政务服务中心功能，积极打造政务公开和政务服务综合平台。按照“两集中、两到位”要求，不断加强相对集中行政审批工作，凡具有审批职能的部门必须在中心设立办事窗口，确保许可项目进驻率提高到90%以上，力争实现窗口外“零审批”目标。 ⒊优化行政审批项目流程。结合新行政服务办事大厅的启用，对保留的行政审批项目，按照“依法、规范、高效、便民”的要求优化行政审批流程。完善企业登记、基本建设、便民服务“一条龙”服务机制，对并联审批项目，实行“一门受理、抄告相关、联审联办、限时办结、一表收费”的操作模式。继续巩固和完善一审一核、超时默许、缺席默认、绿色通道和为民服务全程代理等制度，积极推行网上审批工作和电子监察督查系统建设。 ㈣发挥区政府法律顾问组作用 ⒈整合政府法律专业资源。建立政府法律专家人才库制度。将原来分散于各乡镇、政府各部门，局限于对本乡镇、部门的法律事务提供服务的法律专业人士纳入政府法律专家人才库，实行统一的动态管理。 ⒉完善法律顾问工作体系。聘任新一届区政府专职法律顾问，人员由往届的2名增加至4名。在此基础上，从乡镇、政府部门选聘法律专业人士担任兼职法律顾问，协助办理日常法律事务及相关行政事务，参与有关事项的讨论并提供建议，办理或协助办理有关涉法事务，形成区政府专职法律顾问和兼职法律顾问共同协作、合理分工的工作体系。 ⒊加强法律顾问组工作管理。建立《法律顾问意见书》负责制，区政府法律顾问对其承办的政府事务，必须出具书面法律意