中国食品安全法述评.ppt

* 中国食品安全法述评 叶永茂 2009 杭州 * 第一部分：《食品安全法》立法背景：（2004.7~2009.2） 一、从《食品卫生法》修改到《食品安全法》（草案）的出台（2004-2005） 二、《农产品质量安全法》的加速制定和地方食品安全立法的热潮（2006-2007） 三、全国人大常委会四次审议的特点和曲折进程（2007.12-2009.2） 四、《中国食品安全法》的颁布和实施彰显了国家对人民生命、健康负责，进一步强化食品安全监管的决心和信心，是中国食品安全法制建设的里程碑。 * 第二部分：介绍《食品安全法》主要内容及相关国内外情况 一、《食品安全法》确立了中国食品安全监管体制。 （一）中国的多部门分段监管体制 1、农业部门负责食用农产品安全 2、质检部门负责食品加工和进出口食品安全 3、工商部门负责食品流通领域安全 4、食品药品监管部门负责餐饮服务安全 5、卫生部门承担食品安全综合协调：风险评估、标准制定、信息发布、检验机构资质认定条件制定、组织查处食品安全重大事故。 * （二）成立国务院食品安全委员会来加强对各部门的协调和指导。 （三）“多部门分段监管”并非理想体制——全世界都在探索——世界趋势是“多部门向少部门监管集中”；“分段监管向品种监管转变”。 二、《食品安全法》首次明确要在中国建立三个食品安全责任体系；以实现“食品安全责任治理”并落实问责制： （一）各级政府对辖区内食品安全负总责体系——强调县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制。 * （二）监管部门（分段监管体制）各负其责体系——即卫生部承担食品综合协调职责：负责食品安全风险评估；食品安全标准制定；食品安全信息公布；食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定；组织查处食品安全重大事故等。而质检总局、工商行政管理局和国家食品药品监管局分别对食品生产、食品流通、餐饮服务实施监管。由于在法律上明确了“分段监管”体制，所以本法要求成立国务院食品安全委员会，以加强对各监管部门的协调指导，旨在加强部门间配合，消除监管空隙，突出全程监管。而“食品安全监管体制的理顺”是这次食品安全立法的最重要使命之一。 (三)食品企业（生产、经营）是食品安全第一责任人体系——是本法的灵魂和基础——本法明确食品生产经营者作为食品安全第一责任人应承担的义务，要按法律法规和食品安全标准进行生产经营，对其生产经营食品的安全负责。 * 三、食品安全风险监测与评估制度 本法规定：国家建立食品安全风险监测制度：对食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素进行监测和评估。 （一）该制度体现了食品安全监管“预防在先”理念。强调食品安全风险评估的结果是制修订食品安全标准和对食品安全实施有效监管的科学依据。 （二）食品安全风险评估作为制定食品标准的重要依据，以食品安全标准为基础，建立一系列的食品安全规范和制度，进而对企业和部门提出指导日常食品安全管理的具体要求。 （三）强调食品安全风险评估是食品安全监管的科学基础；对监管资源的分配；监管重点的确定；食品安全政策的制定等至关重要！——任何一个国家均无法对每一种食品都进行监管——唯一出路是根据风险高低分类管理。 * 四、食品安全标准和食品检验机构的管理 （一）现有食品安全标准不够统一、不够科学、与国际接轨不够、比较陈旧和滞后等。 （二）本法强调：制定食品安全标准应当以保障公众身体健康为宗旨，做到“科学合理、安全可靠”。 1、“食品安全标准是强制性标准”，并明确要统一制定食品安全国家标准；国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准予以整合、统一公布为食品安全国家标准。 2、食品安全标准分国家标准、地方标准、企业标准三类。规定了食品安全标准的八方面内容 * （三）强调由卫生部门负责组织食品安全标准的统一制定、统一整合、统一公布。地方食品安全标准由各省卫生部门组织制定。国家鼓励企业制定严于国标的企业标准。 （四）对于中国食品检验机构则强调： 1、必须进行食品检验机构资质认定 2、强调检验机构和从业人员道德底线：结果客观公正、尊重科学、恪守道德；并实行相应人员负责制。 3、食品不得免检（ 全国人大的意见） * 五、食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营制度： （是本法篇幅最大的一章、突出企业是“食品安全第一责任人”的原则） （一）国家对食品生产（加工）、食品流通、餐饮服务实行许可制度 （二）食品生产经营应符合食品安全标准，并符合10项要求，明确禁止生产经营十一大类不安全食品 （三）国家鼓励食品生产、经营企业符合GMP；实施HACCP （四）食品生产、经营企业应建立并执行“从业人员健康管理制度” * （五）食品生产