公众参与农村公益项目的参与机制研究.pdfVIP

{且根J问题) 会众参与农村会益项目的参与机制研究 ·黄海艳 (南京审计学院，南京 21 (036) 内窑提要:公众参与农村公益项目具有重姿的意义:有利于决策的合理性和科学性;有利于项目目标群体主观能动性的发挥; 有利于农村公益项目的顺利实施及项目的可持续发展。为此必须建立和不断完善公众参与机制;公众参与保障机制、公众参与的 信息交流机制、参与式人才的培养机制，赋权是公众参与机制的基础与前提。 关键词:公益项目;公众参与;参与机制;利益相关者 中圃分类号:凹23. 89 文献标识码:A 文章编号:1ω3 叩 4161(2伽)倒叫∞58 -04 农村公益项目的投入严重不足，尤其在比较落后的 社会公众参与决策过程对于提高决策的合理性和 农村地区情况更糟糕，同时那些已经建成的项目义难以科学性有着重要作用。主要体现在以下几个方面: 发挥预期作用，甚烹在建成店就没发挥过作用。农村公 (1)有利于发现项目过程中存在的问题。公众参 益项目的短缺和低效严重制约了农村的发展，这句农与有利于问题的发现，问题的发现和确认是进行决策的 民的发展，才是真正的发展的发展目标不相符，制约第一步，问时又是关键…步。对政府或项目主管方来 了和谐社会的构建。问题的关键是缺少公众对与自己说，在繁杂的问题中发现和确认一项戴大决策并非易 利益密切相关的公益项目的全过程的参与，即公众参与事，其中难度最大的莫过于保证获取问题确认时所必需 公益项目的机制缺失。 的、充分的、准确的信息，信息的真实性是确决策的慕 1.公众参与农村公益项目的利益所在 础。公众参与农村公益项目尤其是项目选择阶段的参 公众参与指通过利益相关群体的民主协商，通过他与对获取准确、全面的信息非常童男寄:一方面，社会公众 们的职极参与决策过程相专家的辅助作用，使利益相关直接回对各种问题，最了解情况，传达的信息较为全丽 群体中的普通群众真正地拥有自我发展的选择权、参句和真实;另一方面，社会公众参与决策过程直接与专家、 决策权和受益权。公众参与强调在整个项目过程中项项目方交流，从而为政府或决策者获得信息提供捷径。 目的利益相关者问能建立起一种平等的、相互尊寰的伙不同利益相关者的参与，可以发现不同类型的问题，如 男性和女性关性问题的角度、对问题的肴法就不同;穷 伴关系，使所有利益相关者在决策过程中都可以介人， 川 人与商人关注的问题也不同。 为项目做出自己的贡献，并分享项目带来的利益l J O (2) 有利于决策者视野的拓宽。公众的参与可以 农村公益项目中公众参与指项目的利益相关群体对项 为政府戚项目方扩大者问题的视野，发现他们没有关注 目全过程的参与。农村公益项目的利益相关者主要包 到的或许对他们来说很小，但是对项目的成功或对项目 括:政府、项目方、投资者、管理者、农民、村干部等，其中 目标群体非常重要的问题，如政府或项目方更多的关注 农民是项目的主要目标群体，;l是主要和直接利益相关 项目是沓能够获得审批或是沓能够如期上马威完工，但 者，所以农民的参与对项目的成功与否具有重要意义。 是项目的目标群体更多的是关注项目的实施会给他们 1. 1 有利于决策的合理性和科学性 研究(阴阳i剧) 2006 年带4 自 带来什么好处或给他们带来什么不利影响。不同的目们学习如何组织和处理纠纷，问时也增加处理问题的投 标群体对项目的期望和需求也不一样，只有让项目的目 巧和管理协