依法规制与有效参与的统一——《城乡规划法》的价值取向探析.pdfVIP

Vo1. 26 No.6 第 26 卷第6 期 华北水利水电学院学报(社科版) 2010 主丘且 Journal of North China In81ilule of Waler Con.ervancy and Hydroelectric Power( Social Science) D回.2010 侬法规制与有效参与的统一 一一《城乡规划法》的价值取向探析 徐丹 (洞南财经政法大学，河南郑州 45侃泪2) 且4ι血._也」也」也」且4也」缸」也j_._且直j_蛊{且~直~ ~ * ~ ~蛊《血~且~也~也~缸J也蛊卢蛊 摘 要: 2008 年的{城乡规划法》突破了《城市规划法〉的立法框架，实现了法律内容的创新，是时空发展新要求的 具体体现。从公法角度看，新法最为鲜明的特征在于价值取向的拓新:城乡规划从物质空间设计到公共 政策属性的性质变迁要求对规划l 权力依法规例，规划l 领域利益结构的多元化要求公众有效参与规划的权 利。由此《城乡规划l 法》的价值取向不是单一的，而是依法规制与有效参与的统-。 关键词: 城乡规划i 法;价值取向:依法规，制;有效参与 中图分类号: 0922.34 文献标识码: A 文章编号: 1 ∞8--4444 (2010)06--0111--03 直4蛊~生J也JL...矗{血」缸」也--*-.l也~也~也」也--*-.l也Jι」也4且4直ι... ._._-*--*--虫-*-血-*--蛊{血」ι血~血-*--*--血」也 乡规划，从法律性质上是行政规划的一种，其所具有 的预期性和积极性广泛地存在，它的实施必然影响 -、问题的提出 作为建设和管理城市与乡村的基本依据，城乡 公共利益。根据新法第 1 条规定的立法宗旨以及其 在具体制度上的安排，显然，该法在促进城乡经济社 规划是现代政府的一项重要行政职能，也是调整和 分配城乡空间利益的一种手段。 2007 年《中华人民 会全面协调可持续发展的目标前提下，突出了对规 共和国城乡规划法)(以下简称《城乡规划法》或新 划公权力的规制和对私权利的保护的统一。既从规 法)的颁布，建立了我国整体的城乡规划新制度。 划的制定、修改、实施、监督检查和法律责任等方面 与原来的《中华人民共和国城市规划法)(以下简称 加强城乡规划管理，以提高规划制定和执行的前瞻 《城市规划法》或旧法)相比，新法突破了旧法的立 性、稳定性和权威性;又明确规定公众参与城乡规划 的条款，将昕取公众意见作为规划的必要程序，以保 法框架，实现了法律内容的创新，是时空发展新要求 的具体体现，显示了我国正式从城市规划时代进 证规划的民主化和科学化。 入城乡规划时代，一字之差，意义深远。公法视 二、城乡规划性质的变迁要求对规划权力依法 角下，新法最为鲜明的特征在于其价值取向的拓新， 规制 即对规划公权力的依法规制和对公众参与规划权利 城乡规划的公共属性是随着社会的发展而逐渐 的有效保障。和旧法中条文过于原则化，规定了 大量的技术问题，像是城市规划原理的翻版[1] 的