公民网络参与下的政府治理创新.pdfVIP

2013 年 1 月刊 公民网络参与下的政府治理刨新 宫雪卢梦翔 (苏州大学政治与公共管理学院) 摘要:网络的快速发展为公民利益表达提供了新渠道，促进公民参与新形式一一公民网络参与的迅速普及。在广泛的网 络参与下，政府治理面临着网络参与机会不平衡、参与过程中的民粹主义倾向及参与有效性不足等困境。因此，政府需要着力 于优化网络参与环境，强化善治理念指事下的政府治理创新，加快公民网络参与的法制化建设。 关键词:公民网络参与政府治理创新 权力和财富。于是，作为权威代表的专家、官员和富豪便成了网络 -、公民网络参与的兴起 民粹主义思潮的主要矛头所指。 [5]其三，参与效果上的群体非理 政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影 响政治体系的、运行方式、运行规则和政策过程的行为。 [1]互联网 性。网民的参与表现为一种群体行为，法国学者勒庞认为，当孤立 的个人集结成群时，人们自觉的个性消失了，形成了一种群体心理 的飞速发展及其向人类政治生活领域的渗透，使一种新的公民参 和群体行为。群体心理像儿童一样反复无常，易受暗示。 [6]在互联 与方式一一公民网络参与勃然兴起。公民网络参与是公民以网络 网上，大量网民极易在短时间内形成网络群体和群体心理，不可避 为载体，表达自己的政治意愿，参与政治生活，以达到影响或改变 免地带有勒庞所描绘的易受暗示、轻信、冲动、情绪化等特点。 政府公共决策或公共事务的一种政治行为。一方面，互联网所具有 3 、公民网络参与方式的有效性不足。公民参与的有效性是指 的普及性和平等性、网络话语的分散性和互动性以及网络话语权 公民的政治参与行为是否及在多大程度上影响到政治体系，而影 主体的平民化与平等化等特征，有利于拓宽公民政治参与的渠道， 响的程度首先与公民参与所处的阶段有关。根据美国学者谢尔·阿 保障民意的直接和充分表达;但另一方面，互联网的虚拟性、匿名 恩斯坦从公民权力的角度提出的公民参与阶梯论，公民参与由 性，网络信息的失真性和网络的群体极化效应也会给政府治理带 三个阶段构成:第一阶段是政府操纵与教育性治疗，也称非实质参 来一系列的挑战。 与形式;第二阶段是给予信息、政策咨询和安抚，也称象征性参与 二、公民网络参与对政府治理的挑战 形式;第三阶段是合作伙伴、授予决策权力和公民自主控制，称为 1 、公民网络参与机会的不平等性。在当前我国东西部之间、城 完全型公民参与形式。 08 显然，当前我国的公民网络参与方式主 乡之间的经济发展不平衡的情况下，网络参与的不平衡性首先体 要在第二阶段，甚至处于第一阶段，极少的公民网络参与行为能达 现为不同地区民众接触网络的机会所呈现的不均衡状态。 2010 年 到第三阶段，形成与政府的有效合作。其次，政府对公民参与的回 1 月 15 日中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的