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浅 析 种 子 市 场 管 理 长寿区农业执法大队 樊健康 种子市场管理是《种子法》赋予农业行政主管部门及其所属种子管理机构的一项重要职责。种子市场管理从时间跨度上看，大体是从种子收购到种子下地前这段时间。即从本年度10月初到次年的3月中旬。从季节上看分为春季和秋未冬初两个阶段，从监管对象和内容上看，涉及证照、品种、质量、生产、标签、档案、凭证、包装，广告等诸多领域。从监管任务上看分为16项具体工作：（1）种子生产经营许可管理；（2）分支机构、委托代销和专门经营不再分装的包装种子的备案管理；（3）种子标签的监督管理；（4）种子广告的审定与管理；（5）品种的监督管理与品种权保护；（6）种子市场的日常监督检查；（7）种子案件查处；（8）种子质量监督抽查；（9）种子经营档案与销售凭证的规范与管理；（10）种子法律法规的宣传教育；（11）种子方面投诉与举报；（12）调解种子质量纠纷并对有问题的种子提前预警；（13）组织放心种子下乡进行村宣传活动；（14）培育种子龙头企业和连销经营大户；（15）推进种子诚信建设；（16）开展种子法律法规、品种、技术及种子信息等咨询服务。 在市场经济条件下种子市场发生的变化 随着《种子法》及其配套的法律法规和规章的贯彻实施，种子产业的快速发展，种子市场的格局发生了重大的变化。概括起来有以下变化： 从管理的体制发生了重大的变化 种子市场由过去的地区封销，条块分割，国营种子公司独家垄断经营变为统一、多元主体公平竞争，优胜劣汰的新格局。 从管理机制上发生了重大变化 种子市场由计划经济条件下的以区县国营种子公司为统一单位统一供种的旧机制，变化为市场经济条件下资格准确入新机制，即只要具备合法的资质，谁都可以生产经营种子。 经营资本构成发生了重大变化 经营种子的资本由过去单一的国有资本一统天下变为投资主体多元化。种子资本既有国内资本，又有外商资本，即有国有资本又有民营资本，特别是民营资本发展迅猛，到目前为止占半壁江山。 种子市场主体发生了变化 从《种子法》实施以来，有经营许可证可以经营种子，在四种情况下，无经营许可证也可以经营种子。种子经营者即有业内人员，又有业外人士，成份复杂，素质良秀又齐，管理难度加大。 品种数量发生了重大变化 种子市场上营销的品种由过去的十几个主导品种变为现在的数百个品种，种子市场异常繁荣，即给农民选种带来了一些困惑又给种子的市场管理带来了一定的难度。同种异名，异名同种，老瓶装新酒装、新酒装老瓶的现象在种子市场上时有发生。 种子质量发生了重大变化 农村土地实行家庭联产参承包责任制，特别是《土地承包法》明确了农民有自主经营权，致使一些地区制种基地出现了落实难，制种地不稳定，制种生产条件差，制种农民难管理等问题，导致种子质量下降。 种子经营发生了重大变化 种子市场竞争由过去主要靠价格低廉，垄断封锁，行政命令，地方保护等手段取胜，变为现在的主要靠品种、靠质量、靠信誉、靠品牌、靠服务取胜。优良的品种、知名的品牌、稳定的经营网络，优质的服务，雄厚的实力已成为赢得农民、赢得市场的重要力量。 农民购种的理念发生了重大变化 农民选种由过去的理性选种、保守选种变为了盲目选种、追新选种、广告选种等求同高产，导致一些不法分子急功近利，见利忘义夸大宣传，未审先推，越区域种植现象屡禁不止。 (九)农民自我维权意识发生了重大变化 通过几年种子法的培训，宣传，送法下乡进村到户，农民过去的凭经验种田，靠天吃饭的传统农民变为现在种田讲科学，维权靠法律的观念转变。农民的法律意识、科学种田的意识、依法维权的意识、有了很大提高，解决种子质量纠纷靠政府、靠吓唬、靠推拖、靠压制等做法已经行不通了，依靠法律来保护自己。 （十）市场监管主体和监管方式发生了变化 农业部门由过去协同工商、技监、公安等部门管理的种子市场变为以农业部门为主体，工商，技监，公安等部门按照职责分工，会同农业部门做好种子市场管理与行政执法工作。农业部门已成为市场管理与行政执法的管理机关。与此同时，种子市场监管方式也发生了重大变化，由过去的行政命令监管变为主要依靠法律手段进行监管。依法生产，依法经营、依法许可、依法检查、依法鉴定、依法仲裁，依法处罚、依法调解、依法赔偿、依法审理等地方性法规农业部规章21部。国家已经将种子生产、经营、管理各个环节全部置于法律的监管之下。 二、在市场经济下种子市场出现以下新特点 种子市场发生了上述变化，给种子市场的管理工作带来了新的挑战，种子市场与过去相比有以下特点： （一）种子市场的启动时间比以前有所提前 近年来，在一般情况下，种子市场比过去启动早2-3个月，这就要求种子市场管理部门对种子管理早研究，早分析，早部署，市场要早检查，早管理。 （二）种子市场经营的时间有所延长 根据各地种子市场不同的时间要求各执法部门对种