论澳门特区行政与立法的互相制约和互相配合.PDFVIP

o 41 《行政》第二十六卷，總第九十九期，2013 N .1，41—52 * 對於特別行政區實行 的政治體制 ，主流觀點認為雖然在兩部基本 法 中沒有 出現 “行政主導” 四個字 ，但行政主導是基本法起草委員會 設計特區政治體制 的指導思想之一 ，兩個特別行政區實行 的是行政主 導的政治體制 ， “在行政 、立法 、司法三機構 的關係上 ，既做到互相 獨立 、互相制約 、互相配合 ，又保 障以行政長官為核心的權 力主導政 治體制的運作 。” 1其 中 ，行政與立法的關係作為特區 內部權力之間的 橫 向關係 ，同時也是特區需要處理好的最重要的幾個 關係之一 ，一直 是學術界研究的熱點 。那麼 ，在特別行政區 內 ，行政與立法的互相制 約與互相配合到底指 的是什麼 ？互相制約是否就意味著對對方的掣肘 和反對 ？互相配合是否就意味著對對方的迎合和贊成 ？互相制約與互 相配合 的關係如何體現行政主導的要求 ？怎樣才能使特區的行政與立 法 關係更為順暢 ？這 些都需要我們在釐清 了 “制約”與 “配合” 的含 義及關係之後給 出答案 。 行政與立法互相制約和互相配合的關係來源於權力分立與制衡的理 論 ，英國的洛克和法國的孟德斯鳩是這種權力分立與制衡理論的代表 。 洛克在 《政府論 》中對權 力分立理論進行 了較為詳盡 的論述 。他 把國家權 力分為立法權 、行政權和外交權 ；行政權和外交權交 由國王 行使 ，立法權 由議會行使 。他認為 ， “如果 同一批人 同時擁有制定和 執行法律 的權 力 ，就會給人性 的弱點以絕大 的誘惑 ，使人們動輒攫取 權 力藉以使他們免於服從 自己所制定的法律 ，並且在制定和執行法律 * 澳門大學法學院憲法基本法專業博士研究生 。 1. 駱偉建 ：《澳門特別行政區基本法新論》 ，北京 ，社會科學文獻出版社 ，20 12年5 月 ， 第225頁 。 42 2 時 ，使法律適合於 自己的私人利益” 。洛克的分權學說沒有闡明司法 權獨立存在的必要性 ；對權力之間的相互制衡論述不多 。 法國的孟德斯鳩是近代分權學說 的集大成者 ，他進一步發展了分 權理論 ，將裁判權從立法機構 的貴族 中分離 出來 ，並將之授予法 院 ， 從而首次在立法權與行政權之外引入 了司法權 ，提 出了著名的 “三權 分立”理論 。在 《論法的精神 》一書 中 ，他從權 力的特性和人性 的弱 點 出發 ，以權 力總是趨 向濫用的特性和人性惡為前提 ，探討 了國家權 力分立與制約的必要性 ，他認為權 力行使 的特點是一直要遇到界 限為 止 ，因此 ，權 力的濫用是必然的 ，絕對 的權 力必然導致絕對 的腐敗 ； 如果人人都是天使 ，社會和 國家就不需要法律 ，而從實證和人類生活 的經驗來看 ，社會和 國家是需要法律 的約束和規範 ，因此 ，只能假定 人性是惡 的 。在此基礎上 ，孟德斯鳩認為 ，國家權 力必須分為三種 ， 即行政權 、立法權和 司法權 ，而且這三種權 力必須 由不 同的三部分人 分 別 掌握 ；在 國家權 力分 立 的基 礎 上 ，三種 權 力之 間還 必須相 互制 衡 ，以權 力制約權 力 ，通過 國家權 力之 間的對抗和摩擦 ，達到權 力體 3 系平衡的狀態 。 受權 力分立與制衡理論 的影響 ，現代 憲政 國家普遍將 國家權 力分 為三個部分 ，即行政權 、立法權和 司法權 ，因此才有 了行政機 關與立 法機 關關於各 自許可權範 圍的劃分和互相制約 、互相配合 。澳 門特別 行政區根據基本法的規定享有全 國人民代表大會授予的行政管理權 、 立法權 、獨立的司法權和終審權 ，其行政權和立法權分別 由行政長官 及其領導的特區政府和立法會行使