贫困地区新农村建设中村支书的角色定位研究——以贵州省罗甸县为例 .docVIP

　　贫困地区新农村建设中村支书的角色定位研究——以贵州省罗甸县为例 摘要：村支书在新农村建设中承担着重要角色，发挥着积极作用。笔者以贵州省黔南州罗甸县村支书为例，探讨贫困地区村支书在新农村建设中的角色和地位。村支书是村庄管理的主心骨；是村民脱贫致富的领路人；是社会主义新风尚的倡导者；是新农村建设的宣传者。 关键词：新农村；村支书；角色定位 2010年，省新一届领导班子确立贵州工业强省新战略，提出“十二五”期间，将全力培育十大支柱产业，到“十二五”末，力争实现全省工业总产值超过１万亿元。贵州有人口4000万，当前城镇化率只有29.9%，近70%的农村人口居住在农村。因而农村蕴含着巨大的市场发展潜力。除了庞大的人口数目外，作为一种潜在的经济组织，村庄先天具有劳动力与土地这两项重要的生产要素，当这种要素能够与资金、技术、管理等其它生产要素能够有效结合的时候，农村中蕴含的巨大经济潜能就可能被激发出来。在此契机下，作为我国、政治经济基本结构体的村庄一级组织，如何发挥好基层党组织的支点和杠杆作用，以创业带动就业，拉动内需，促进农村经济又好又快发展，村支书在新农村建设中承担着重要角色，发挥着积极作用。以罗甸县为例，在新农村建设中，许多村支书在“生产发展”中创佳绩、在“生活宽裕”中建新业、在“乡风文明”中作贡献、在“村容整洁”中显身手、在“管理民主”中有作为，引领本村村民进行着社会主义新农村建设。 一、罗甸县村支书现状 （一）村支书年龄、文化结构现状。 罗甸县是国家重点扶持的贫困县，土地资源短缺。该县有268个自然村，3个社区，2个居委会，目前有在职村党支部书记270人。据调查，该县村支书文化程度呈以下状况：初中文化以下的有241人，占89.2%，高中、中专文化程度的有20人，占7.4%，大专6人，占2.2%，本科6人，占2.2%。在年龄结构上，30岁以下的4人，占1.4%，30-45岁的92人，占34%，45-60岁的140人，占51.8%，60岁以上的34人，占12.8%。总体而言，该县村支书年龄偏大，文化程度偏低。 （二）村支书的生存现状。 1.报酬待遇低，工作要求高。村干部的报酬低，是制约农村基层干部组织发展的最大障碍，也是目前无人愿意担当村支书的最基本原因。由于地方财力有限，该县2008年村干部的月工资仅为300元，是中部、东部地区村干部工资水平的几分之一乃至十几分之一。根据黔南州“三创三强”的要求，五年内该县村干部的月工资将达到500的水平，但就目前该县财力状况，这种改变还尚需时日。该县村支书均为非脱产任职，即既要忙于家庭生产，又要完成本村的日常工作，带领村民们脱贫致富，同时还要完成上级交给的各项工作任务。收入低，任务重。以该县罗沙乡油海村现任党支部书记、省劳模马廷科为例，每年迎接各种检查、接待，就有上百次。据调查，多数村支书表示，其收入与支出是倒贴的，干村支书，纯粹是奉献。许多村支书表示，如果没有自己良好的家庭经济做支撑，村干部会越当越穷。因此，村支书们经常遇到“任务难完成，群众难满意，待遇难保证，家庭难理解”的两头受挤、两头受逼、两头受气的情形。 2.工作环境劣，具体事务多。在罗甸县农村，交通、卫生、基础设施等均有了一定的改善，但是，由于历史及地理原因，村与村之间的发展是不平衡的，有的乡目前尚无公共交通工具，干部进村一次需要五、六个小时。村支书工作头绪过多，如计划生育、交通安全、经济发展、农村教育、项目实施、农村合作医疗、民事纠纷、党的基层组织建设等等任务，均由村委会主抓落实。一些村支书长期在村里工作，却无外出学习机会，与外界交流少，导致视野不开阔，观念更新难，工作起点低，现代化办公能力弱，成效不突出。许多村支书抱怨道：“老办法不管用，土办法不能用，新办法不会用”，所以，一些事务、任务解决不了，落实不了。 3.年龄结构老化，新秀选拔难。 目前，罗甸县现有村支书中，45岁以上的有174人，其中60岁以上的有34人，占64.6%，年龄普遍偏大。30岁以下的村支书仅有4名，其中1名为乡（镇）下派兼任、1名为大学生村官、1名为退伍军人、1名为外出务工返乡后选任。年轻干部少，新秀选拔难的原因之一还是在于报酬待遇问题。年轻人宁愿外出务工，也不愿当村官，究其原因，是因为村支书是个苦差，一方面没什么“实惠”，容易得罪人，费力不讨好；另一方面，干村支书会耽误自己发展家庭经济，得不到家里人的支持。 4.机制不健全，保障有隐忧。县级部门对村干部的培养、选拔、考核、激励机制不健全，许多村干部在选拔、任用时，均是抹不开村民的热情和个人面子，勉强去干村干部工作的。同时村支书退出和保障机制不健全，导致许多村支书辛辛苦苦干了几十年，退休后养老、医疗等保障得不到较好的落实。尽管该地区采取了一系列措施，逐年提高着在职村干部的待遇和生活补