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　　靠优惠措施吸引外资的局限性论文 .. 一说到利用和吸引外资 , 人们很自然地就会想到各种优惠措施和待遇。的确 , 中国法律给予外资的优惠政策是多方面的 , 其适用范围和优惠程度也是相当广泛和极其特殊的。这些优惠待遇对中国吸引外资曾经超过并仍将起到积极的作用 , 促进了中国经济的高速发展。但 是 , 优惠待遇在一国的投资环境中并不属于决定性的因素 , 作为一种鼓励制度 , 其作用是极其有限的。 一、优惠待遇在一国的投资环境中只能起到部分激励作用 , 并非决定因素 一个外国投资者是否决定前往某国投资要考虑很多因素。 首先是该国的政局、政策和法律。若政局不稳 , 将意味着投资有全都丧失的可能 ；政策多变 , 将使投资者无所适从 ；法律不健全 , 投资者的权益将得不到保护。因此 , 这三者实际上是外国投资者决定是否投资的前提。 其次 ,.. 投资环境还包括资本输入国是否具备办企业所必需的条件，如原料、市场与劳动力等。其中最重要的是市场 , 产品是否有销路 , 这是一切投资者最关心的问题。 此外 , 投资环境还包括资本输入国是否具备办好企业的必要条件。如资本输入国的办事效率、动力、交通、运输、银行、通讯、保险等。 如果投资的前提 , 办企业的必备条件和办好企业的必要条件均已具备 , 这就表明投资能够赚取利润。 只有在确信投资能赚取利润的条件下、外国投资者才会进一步考虑赚多赚少的 问题 , 也就是考虑诸如税率的高低、税收优惠的多少等优惠待遇的问题。否则 , 优惠再多、税率再低对外国投资者也不会有吸引力。 例如 , 乌拉圭曾是世界上对外资征税最低的国家 , 但它对外资的吸引力并不大 ；美国尽管对外资企业不实行税收优惠 , 但过去它一直是世界上吸收外国直接投资最多的国家。 因此 , 优惠待遇只是构成投资环境的一个因素 , 只能起到部分激励的作用 , 并非决定性因素。所以 , 我国最重要的应是致力于投资环境的改善 , 而不可本末倒置 , 过于看重各种优惠待遇的实施。 中国自实行改革开放的政策以来 , 政局稳定 , 这就解除了外商对投资安全的担忧 , 我国还建立了较完备的涉外投资法律体系 , 并不断地加以完善 , 为外商投资提供了可靠的法律保障 ；经过建国以来几十年的经济建设 , 已形成较完整的国民经济体系 , 为外商投资提供了较好的经济基础 ；尤其是从 1992 年起 , 中国经济连续 3 年以超过 10% 的速度增长 , 无论是日用消费品还是耐用消费品的市场都迅速扩大 , 这给以市场寻求型投资为特点的跨国公司进军中国提供了无与伦比的市场容量。可见 , 外国投资者看好中国的投资市场是出于多方面的综合考虑。 二、我国在实施优惠政策方面往往还面临其他国家和地区的竞争 , 甚至 , 有的优惠政策还取决于资本输出国的投资政策 , 这就使我国所实施的优惠政策大打折扣 发展中国家的投资环境 , 无论在软件 ( 政策、法制 ), 还是硬件 ( 经济发展水平、基础设施 ) 方面 , 都与发达国家相差甚远。为了与发达国家及其他发展中国家竞争 , 许多发展中国家竞相推出了对外资的种种鼓励、优惠政策 , 尤其是与我国毗邻的东南亚各国 , 它们在产业结构、企业规模 、地理位置等许多涉及投资环境的因素中都与我国极为相似 。因此 , 它们所实施的优惠政策 , 就给我国造成了竞争 , 从而大大抵消了我国优惠政策的实际效用。这种优惠政策的竞争还来自于国内的其他地区和省份。 由于各地在制定利用外资的优惠政策方面具有一定的灵活性 , 就使他们为了本地区的局部利益纷纷出台各种优惠措施 , 这也大大 削弱了国家为吸引外资所实施的种种优惠政策的实际效果。 我国所实施的优惠政策 , 在当今经济联系日益密切的世界经济中 , 并不能如我所愿单方面地起作用 , 更重要的是还有赖于其他国家的配合和合作。尤其是作为优惠制度核心内容的税收优惠更是如此。 任何一个在别的国家投资的投资者 , 都会因其在他国有收入来源 , 即存在着跨国收入 , 而面临双重征税的问题。跨国收入之所以发生双重征税 , 又是因为各国间存在着不同的税收管辖权。税收管辖权有居民税收管辖权和收入来源管辖权。前者指 , 凡属本国居民 , 对其所得 , 不论来源于本国还是其他国家 , 都要征税 ；后者则指 , 凡来源于本国的所得 , 不论所得者是否为本国居民 , 对该所得都要征税。由于各国都有权决定采用何种税收管辖权 , 当两种不同的税收管辖权为两国同时行使时 , 就必然发生对同一笔跨国收入交叉征税而形成双重征税。 例如 , 甲国的公司到乙国投资 , 在乙国一年获得利润 100 万元 , 乙国行使收入来源管辖权按乙国税法对该利润征税 , 而甲国则行使居民税收管辖权按甲国税法也对该利润征税 ,