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对西部欠发达地区农村基层组织建设存在问题原因分析摘要:农村基层组织是党和国家在农村的基层组织,是党的基层战斗堡垒,发展好农村基层组织对党和国家都具有举足轻重的作用。当前,西部欠发达地区农村基层组织建设存在一些问题,究其原因是多方面的,只有认真分析存在问题的原因,才能推进社会主义新农村建设和农村社会的和谐稳定。 关键词:欠发达地区 基层组织建设 原因分析 村级组织主要是指农村社会村一级的党支部和村委会,处在农村工作的第一线,承担着农村改革发展过程中的组织管理、教育引导、服务协调等职能,也是我们党在农村执政地位和政权建设不断巩固发展的基石。长期以来西部欠发达地区农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难、城乡发展失衡的矛盾和问题非常突出,农村经济社会发展的任务相当艰巨。加强西部欠发达地区农村基层组织建设,对于深化农村改革,加快新农村建设进程,促进“三农”问题的解决,推动城乡统筹协调发展,具有非常重要的现实意义。 中央提出新农村建设的任务要求以来,通过坚持不懈的努力,农村基层组织建设水平得到了有力提升。但与新农村建设的任务和贯彻落实科学发展观的要求相比,西部欠发达地区农村基层组织建设还存在一些问题和薄弱环节,影响着农村基层组织作用的发挥,制约着新农村建设的水平和进程。究其原因有以下六个方面: 一、思想认识不到位,基层民主政治建设推进缓慢。 一方面,部分群众对民主认识存在偏差,对村民自治认识不足,带有很大的盲从性和片面性,实用主义、自由主义、利己主义思想严重,缺乏组织纪律观念和自律意识,一些群众非理性民主意识浓厚,有的漠视民主权利,重利益、看血缘,缺乏长远眼光和大局意识,行驶民主权利随心所欲,民主选举利益化、人情化现象突出,就会让少数动机不纯的人进入村级班子。另一方面,部分村两委对村民自治运行机制认识存在偏差。有的村委会干部片面理解《村民委员会组织法》所赋予的权力,认为自己是广大选民选出来的,只对选民负责,不服从党支部的领导,不能正确处理坚持党的领导和村民自治的关系。有的党支部则片面强调党的领导,包揽了应当由村委会管理的事务,村两委之间互不服气,工作不协调,影响村级组织战斗力和威信。 二、党建思想有弱化,基层党组织自身建设重视不够。 一些村级党组织对农村党建工作思想上存在认识偏差,不能正确处理经济发展与基层组织建设的关系,把经济工作视为硬指标,把村党组织建设看作软任务,直接导致上级关于基层组织建设意见落不到实处。在发展党员中,重经济条件,轻思想条件;在提高党员素质上,没有建立村级党员干部培训教育的长效机制,仅仅停留在口头,没有真正落到实处;在党员管理上,方法不多,缺乏主动性,导致村党员对组织生活越来越淡化,一些村级党组织一年就组织党员召开一两次会,更谈不上其它组织活动,党员长期处于放任自流状态,削弱了党组织的凝聚力,导致部分党员缺乏归属感,将自己等同于一般群众,导致先锋模范作用得不到充分体现。 三、村干部跟进形势步子慢,村级党组织领导发展的能力不强。 当前,西部欠发达地区农村工作的环境和条件都发生了很大变化,村干部的工作职能也发生了根本性转变,但是一些村党员干部思想观念陈旧,思维方式呆板,工作方法落后,相当一部分村干部不知道自己应该做什么,怎么做,没有真正树立以人为本、服务群众的意识。除受自然条件制约外,有的地方没有自我发展创新意识,在发展壮大村集体经济方面思想重视不够,发展思路不清,工作措施不力,对于发展农村经济、引导农民致富,面对农民在发展经济上资金、技术、市场、信息、服务等方面的困难,不少村党支部和村委会难以给予有力的指导和引导,农村资源优势得不到发挥,农民生活水平增幅缓慢。一些村支部不能因地制宜地发展特色产业,创办适宜企业,导致村集体经济收入单一,多数村甚至没有集体经济。 四、村级集体经济实力薄弱,村级组织建设缺乏有效支撑。 当前,欠发达地区农民收入虽然有所增加,但农村普遍存在农村经济发展缓慢、集体经济收入少的问题。由于没有有力的集体经济支撑,村级组织为民办事难度增大,集体公益事业只能等上级投资,有的村虽然有一定的集体经济收入,但债务沉重,入不敷出,成了经济上的“负债村”;有的村寅吃卯粮,对村集体资产搞一次性承包,承包期10年、20年甚至50年,承包金一次性兑现,影响了下几届村级班子的正常运转。集体经济的薄弱,直接导致出现了“集体经济无实力,为民办事无能力,支部失去凝聚力,群众缺乏向心力”的现象。 五、基层干部待遇偏低,教育培训质量难以保证。 和中东部机关干部相比,西部欠发达地区农村基层干部无论是工作环境、工作条件、报酬水平,绝大多数都更加困难,一些经济条件较差的村干部工资不能按时发放,而他们的工作任务与压力却非常重,担任农村基层干部对相当一部分人缺乏