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我国统一人力资源市场障碍及出路摘要：建立统一人力资源市场不仅是我国劳动力市场发展的新目标，也是促进平等就业与公平分享改革发展成果的新要求。我国统一人力市场既要与计划经济的“遗产”相对接，又要直面新形势、新问题和新要求，面临若干现实困境和障碍。冲破我国统一人力资源市场重重障碍的关键，是着力解决好三个主要问题：改革我国户籍制度，创造劳动力自由流动的制度环境；塑造我国平等的就业制度和劳动报酬制度，拯救统一人力资源市场脆弱的激励机制；完善我国社会保障制度，构筑统一人力资源市场的社会“安全网”。 关键词：统一人力资源市场；户籍制度；平等就业制度；平等劳动报酬制度；社会保障制度 《中华人民共和国就业促进法》(以下简称《就业促进法》)第三十二条规定：“县级以上人民政府培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业提供服务。”建立统一人力资源市场，不仅是我国劳动力市场发展的新目标，也是促进平等就业与公平分享改革发展成果的新要求。尽管《就业促进法》以崭新的姿态规定建立统一的人力资源市场，但我们也必须看到，我国的劳动力市场在完成改革开放与社会主义市场经济建设迫切需要所推动的初创性建设之后，为实现建立一个定位准确、体系完备、制度健全、功能发达、富有活力的人力资源市场的终极目标，已将许多深层次问题推到我们面前。同时，建立统一人力资源市场，既要与计划经济的“遗产”相对接，又要直面新形势、新问题和新要求，既有破题之难，也有立题之惑，确实是一件宏大而艰巨的历史任务，并成为我国统一人力资源市场改革者和设计者们的新课题。 一、统一人力资源市场的解读 (一)从劳动力市场到人力资源市场 劳动力是生产要素中最重要的资源，实现劳动力资源合理、有效的配置，培育和发展劳动力市场是最佳选择。《就业促进法》规定建立统一人力资源市场，不仅从宏观层面延伸了积极就业政策中“市场调节就业”的原则，而且对劳动力市场的概念有了新提法。早在1993年11月，党的十四届三中全会在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，首次提出了“劳动力市场”概念。“劳动力市场”不仅反映了我国当时劳动制度改革的市场化取向，也反映了社会主义市场经济的本质要求。(刘贯学，2004)新时期，劳动力市场有了新提法即“人力资源市场”，这既是我国劳动力市场发展的新目标，也是促进平等就业与公平分享改革发展成果的新要求。 (二)统一人力资源市场的含义 统一人力资源市场是相对于劳动力市场分割而言的。西方经典劳动力市场分割理论认为，雇佣和报酬是劳动力市场分割的典型特征。“该理论按照雇佣与报酬的支付特征，把劳动力市场分为一级市场(primary market)和二级市场(see－ondary market)。一级市场往往工资福利待遇高，工作条件好，就业稳定，有很多晋升和培训机会；与此相对照，二级市场的工资福利低，工作条件差，劳动力流动性高。而且一级市场与二级市场之间的劳动力流动受到严格的控制，流动性很低。”(黎煦，2006)所谓统一人力资源市场，是指人力资源市场的供求主体、人力资源价格、劳动合同和组织机构等要素在遵循价格机制的基础上，依赖于适当的国家调控，在不同地区、不同产业、不同部门和不同所有制经济之间实现的自我激励、自我调整、自我适应和自我发展的一种人力资源市场状态。 二、我国统一人力资源市场的障碍 尽管《就业促进法》以崭新的姿态规定建立统一人力资源市场，但问题远非如此简单。统一人力资源市场在建设和实施层面，还面临若干现实困境和障碍，集中表现为： (一)户籍制度是阻碍统一人力资源市场的根源 户籍制度是我国一项特殊的人口管理制度。在1951年，公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》，规定对人口出生、死亡、迁入、迁出和社会身份的变动进行登记和管理。全国人民代表大会常务委员会于1958年通过的《中华人民共和国户口登记条例》首次提出暂住人口的概念，这是人口身份区隔制度的开始。1964年，国务院转批《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》比较集中地规定了处理户口迁移的基本精神，彻底地堵住了农村人口迁往城镇的大门。从此，中国城镇户口与农业户口之间的法定隔离制度最后形成。(徐林清，2006)在该种户籍制度下，我国城乡居民的就业、福利、管理和社会保障等方面，都被区分为城乡有别的两种制度。当历史的车轮跨入新世纪之后，公平、正义与利益共享成为和谐社会的核心价值目标，而劳动者自由流动、平等就业和城乡协调发展则是实现这个核心价值目标的基本途径。然而，户籍制度在完成其主要历史使命后，已经成为阻碍城乡统一人力资源市场的根源。有学者尖锐地指出，中国劳动力市场存在着制度性隔离，制度性二元劳动力市场是其集中表现，即社会二元劳动力市场和企业内部二元劳动力市场。前者是政府政策规制的