核保安核电厂安全的新挑战-www.PDFVIP

核保安：核电厂安全的新挑战 中国国家核安全局局长 李干杰 尊敬的主席，各位同行，女士们，先生们： 我非常荣幸地受邀参加本次论坛，并就核电厂的核保安问题 发表演讲。 尽管核保安关注的焦点不止是核电厂安全保障问题，但我认 为，在世界核电正走向复苏，同时国际恐怖主义日益猖獗的时期， 公众对核电厂保安的关切达到了前所未有的程度。不能使公众确 信核电厂有办法、有能力对付恐怖袭击的威胁，并保证其安全， 核电发展就会受到抵制，核电建设的步伐就会停滞。 所以，我今天演讲的题目是：核保安—核电厂安全的新挑战。 女士们，先生们， 众所周知，核电厂核安全就是要采取各种措施，确保核电厂 在各种状况下对公众、社会和环境不会产生放射性的危害。因此， 核电厂的安全涵盖了两个方面：一是为防止核电厂系统、设备故 障或者人员差错引发的核事故；另外一个就是防止外来故意破坏 导致的核事故，而从这一角度看，就核电厂而言，核保安就是核 1 安全的一个有机组成部分，因为其 目标和具体措施是基本一致 的。 对于前者，我们试图采用更多的非能动设备、更多的冗余系 统、更高的建造、调试、运行质量，更有效的质量保证管理，包 括提高所有从业人员的核安全文化来减少和消除核事故的产生。 但是我们发现这还不够，再周全的设计、可靠的设备，在外 来力量的蓄意破坏之下也还是不堪一击。因此，为了对付那些故 意的破坏，提出了核设施实体保卫的概念。多年来，国际上已建 立了实体保卫的法规和技术标准体系，各国、各核电厂通过技术 防范和人力防范以对付这样的攻击。实践证明，成效卓著。 但“911”事件大大改变了我们对于核电厂所受外部攻击的认 识，公众对于核电厂安全的担心从原来由核电厂内部引起的核事 故，转向了在恐怖袭击下的核电厂安全问题。 在既有的核电厂设计准则中，不管是核电厂设计中考虑的外 部事件，还是核电厂实体保卫的设计基准威胁，我们都没有将大 规模的、有组织的、使用威力强大攻击武器的恐怖袭击作为核电 厂安全保卫的设计基准。新形势下核电厂保安要求，给核电厂的 安全提出了巨大的挑战。 2 为应对挑战，国际社会对核保安给予了极大的关注，联合国 先后通过了 1540 号决议和“制止核恐怖主义行为国际公约”，并对 “核材料实物保护公约”进行了修订，提高了国际应对核设施保安 问题的处置水平。各国也在积极采取行动，应对核电厂的核保安 问题。 在中国，为提高核电厂防范和制止外部袭击的能力，在原有 法规的基础上，中国政府陆续制定了《核电厂安全保卫规定》、 《核材料实物保护导则》等相关法规和技术文件，提高了核电厂 保安的法定要求；政府增加了对实物保护技术研发和人员培训的 支持力度，在确保大型核电厂等新建核设施的实物保护标准与国 际水平接轨的同时，对技术防范标准相对较低的老设施进行了升 级改造；为应对核领域的恐怖活动和各种突发事件，中国建立了 各部门间的核应急协调机制，制定了相应预案，加强核设施的核 应急准备和演练，积极开展各项核反恐准备工作。 女士们，先生们， 虽然国际社会已经行动起来，采取了大量的措施，但是仍然 有些问题，需要我们发挥智慧，寻求解决的途径。以下是我认为 比较重要的几个方面，希望与各位共同探讨。 3 第一，有必要确定核电厂核保安的定义，并在行业内尽快形 成广泛共识。 我们知道，“911”事件之前，核电厂的安全保卫工作称作“实物 保护” ，其主要目的是防止犯罪分子破坏核设施或盗抢核材料。 “911”事件之后，国际上提出了反核恐怖的概念，主要是假想犯 罪分子可能利用大型航空器、导弹等方式对核设施进行恐怖袭 击，引发放射性事故。事实上，在保证核设施的安全方面，两者 应具有相同的要求。若能将核电厂所有用以对付外来恐怖威胁以 及防止核材料、放射性物质被盗的措施统一定义为“核电厂的核 保安”，对于未来法规标准的研究、制定，对于核电厂保安系统设 计，对于该领域的国际合作都将具有十分重要的意义。 第二，应制