供给侧视角下的产能过剩治理_要素市场扭曲与产能过剩_鞠蕾.pdfVIP

2016年第5期 供给侧视角下的产能过剩治理： * 要素市场扭曲与产能过剩 鞠 蕾 高越青 王立国 内容提要 长期以来，我国宏观调控政策的 大压力。与此同时，需求侧出发的政策刺激对投 重心在于实行以扩张性财政政策为主的需求管 资、消费和出口“三驾马车”影响乏力。这一背景 理，这种“重需求侧、轻供给侧”的宏观经济调控模 下，“供给侧结构性改革”为我国经济转型提供 式虽能在短期内显著拉动经济增长，但却在供给 了新思路。2015 年11 月，中央财经领导小组第十 侧积累了大量问题，最终导致经济发展结构性失 一次会议提出“着力加强供给侧结构性改革，着 衡的矛盾，而产能过剩矛盾即是我国经济结构性 力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增 失衡的具体表现之一。由此，从供给侧入手，优化 长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃 资源配置，缓解要素市场扭曲，是治理产能过剩的 升”。2015 年12 月18 日至21 日中央经济工作会 关键途径。本文选取要素供给作为从供给侧研究 议指出，2016 年供给侧结构性改革主要应抓好 产能过剩问题的切入点，重点研究了要素市场扭 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即“三 曲对产能过剩的影响机制，发现地方政府通过要 去一降一补”五大任务。2016 年1 月26 日的中央 素市场扭曲对企业投资决策和市场退出施加了扭 财经领导小组第十二次会议再次聚焦供给侧结 曲激励，进而引发产能过剩及产能过剩固化的问 构性改革，五大部委就去产能、去库存、去杠杆、 题，并利用我国制造业28个行业1992—2013年的 降成本、补短板的8 个工作方案思路进行了汇 面板数据构建固定效应模型对该结论进行实证检 报。种种迹象表明，我国宏观经济调控的重心已 验。 经从“需求侧”转向“供给侧”，而化解产能过剩 关键词 产能过剩 供给侧 要素市场扭曲 是我国供给侧结构性改革的首要任务。2016 年2 DOI:10.16304/j.cnki.11-3952/f.2016.05.001 月，国务院相继发布《关于钢铁行业化解过剩产 能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解 一、引言 过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出“从 2016 年开始，用5 年时间再压减粗钢产能1—1.5 我国经济转型正处在重要节点，经济危机 亿吨，实现钢铁行业兼并重组取得实质性进展； 后形成的新常态的经济环境对经济发展造成较 用3 至5 年的时间，煤炭行业再退出产能5 亿吨 *本文得到国家社科基金重大招标项目“抑制产能过剩与治理重复建设对策研究”（09ZD026 ）、国家自然科学基金青年项目 ）和国家教育部人文社会科学研究一般项目青年项目（14YJC630054 ）的资助，高越青为通讯作者。 3 2016年第5期 左右、减量重组5 亿吨左右，较大幅度压缩煤炭 1992—2013 年的面板数据对要素市场扭曲引发 产能”，可见化解产能过剩在供给侧结构性改革 产能过剩的影响机理进行实证检验。 中的重要性和急迫性。 产能过剩问题一直是困扰我国经济的痼 二、供给侧视角下要素市场扭曲 疾，制约着经济健康有序发展。我国产能过剩