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公文处理基础知识与常见问题 省政府办公厅机要文书处 董利坤 （2012年11月15日） 一、公文处理基础知识 （一）公文定义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具”。 特定效力 规范体式 重要工具 公文有具体的外在形式，同时有着严格的规范体式，所以还是一级行政机关、一个部门、一个单位的形象和窗口。 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。 （二）公文种类 《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15个文种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、纪要。 与旧的《条例》和《办法》对比，在国家行政机关原来使用的13个文种基础上，增加了“决议”和“公报”2个文种；“会议纪要”改为“纪要”；党的机关原来使用的“指示”、“条例”、“规定”3个文种不再使用。 党的机关一般不使用“命令（令）、公告、通告、议案”等4个文种，行政机关一般不使用“决议”文种。 常见的按照行文方向的分类 上行文：报告、请示、意见 下行文：决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、意见、函 不相隶属：函、通知 （三）公文格式 《党政机关公文处理工作条例》第九条： 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。(18要素) 与旧的《办法》相比： 1.增加了“份号”；2.“发文机关标识”改称为“发文机关标志”；3.增加了“发文机关署名”；4.不再使用主题词；5.增加了页码；6.紧急程度分为“特急”和“加急”（《办法》称“急件”）。 涉密公文应当标注份号。 有特定发文机关标志的普法性公文和电报可以不加盖印章。 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 000001 秘密★1年 特 急 上距版心上边缘35mm，距上页边72mm 云南省人民政府文件 下空2行编排发文字号（下距发文字号约20mm，距分隔线约30mm） 云政发〔2012〕1号 上距发文字号4mm 分隔线 分隔线下空2行编排标题(下距标题约20mm) 云南省人民政府关于XXXXX的通知 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：（上距标题约10mm） 为深入贯彻落实XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，现将有关事项通知如下： （不再区分上行文版头） 云南省人民政府文件 □云政发〔2012〕178号 签发人：李纪恒□ 分隔线 云南省人民政府关于XXXX的请示 国务院： 为XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，现将有关事项请示如下： 恳请国务院划拨抗旱救灾专项资金1.5亿元，支持云南开展抗旱救灾工作。 当否，请示。 附件：云南省XXXXXXXXX 云南省人民政府 2012年7月1日□□□□