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电子政务及政治文明关系简论摘要:电子政务的出现是政治文明发展的客观必然。它从制度、行为、意识多层面影响国家政治运行。电子政务整合了政治发展的主体与客体,深刻影响社会主义政治文化的走向,是我国政治文明发展中不可替代的重要抓手。 关键词:电子政务;政治文明;政治 当今世界,科学技术是第一生产力,以信息技术为代表的高科技的发展,为政治系统的运行提供了新的工作方式和技术保障,为政治生活的发展提供了新的空间和载体,为政治领域的生产提供了新的手段和增长点。电子政务的出现是科学技术作用于人类政治进程的最直接的现实结果。我国提出要“深化行政管理体制改革,推行电子政务”。那么,电子政务与政治文明之间是什么关系,两者之间的关联依据是什么,如何正确看待电子政务在政治发展中的作用等等此类追问应当成为电子政务热潮逐渐冷却后的理性思索;同时,这些问题的回答也将有助于理解和解决实际工作中出现的一些发展失衡问题。 一、电子政务的出现是政治文明发展的客观必然 政治文明是“人类自进入文明社会以来,在改造社会、实现人类自身完善和提高过程中创造和积累的所有积极的政治成果,即适应社会生产力发展需要的政治进步状态”。对于电子政务而言,尽管它最直观地表现为在政务工作中对现代信息技术的应用,但是,“电子”只是一种工具、手段,是外在形式;“政务”才是内容、灵魂,是内在本质。 电子政务作为一种不同于传统政治现象的新事物出现在政治生活领域并不是偶然的。“政治文明每一次飞跃与发展都离不开科学技术的重大发明及其广泛应用”。信息技术的出现是人类生产力发展到信息时代的产物,是人类物质生产发展史上的一次伟大革命。这次飞跃必然会使属于上层建筑的政治系统在某些方面发生某种改变。电子政务的出现体现着这种变化。 政治文明作为人类文明的构件之一,它的进步绝不是仅仅依靠纯粹的政治理念变化来支撑。政治文明的进步必须具备一定的物质基础。在信息时代,信息技术理所当然地成为人类政治文明发展的基本技术基础。电子政务是人类积极的政治成果,代表了当代政治生活的一种进步状态。 二、电子政务对政治文明的影响机制分析 通常,电子政务主要与国家行政事务有关。但随着电子政务的发展,电子政务涉及到的国家政治生活领域越来越宽。以我国为例,《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号)明确指出,我国电子政务事业的主体部门不仅局限于政府,还包括党委、人大、政协、法院、检察院等五部门。可以说,电子政务几乎涵盖了国家政治生活的各个方面,它与政治文明发展的关系是全局性的。电子政务主要从制度、意识、行为等三方面影响政治文明的发展。 (一)对制度的影响 本文所指的制度要做宽泛的理解。政治制度文明是政治文明的核心,电子政务对社会主义政治制度文明的作用主要体现为以下方面: 首先,电子政务的发展为社会主义法律制度体系的发展提供新的生长点。电子政务对政治生活的渗透性强,在发展过程中出现的很多新问题、新情况在原有法律体系中未有涉及,如电子签名的法律效力问题、公民网上身份问题等。对新的问题的关注与解决正是政治制度文明的发展动力。 其次,电子政务发展推动制度建设的科学化。任何一项政策、制度的出台必须以科学决策为前提。电子政务以最快的速度将最真实、全面的信息提供给有关部门;能够广集民智、广听民生、广纳民言;能够利用数据库、信息管理系统、决策支持系统以及专家系统等高科技手段支持决策的科学性。同时,电子政务敏锐的反应特性可以及时反馈政策实施情况,便于决策的调整,使制度建设更具合理性。 (二)对行为的影响 政治行为是政治观念、政治主张转变为现实的唯一途径,它体现了政治文明的实际发展水平。电子政务对政治行为的影响分为对政府部门和对人民群众两方面。 电子政务对政府部门行为的影响主要指对公权力行使的规范和制约。这种规范和制约主要通过政务公开和监督机制来实现。电子政务将打破了政府部门与人民群众间对政务信息占有的极度不平衡;人民群众对公权力的监督更加方便、有效。这也有助于政府部门及其工作人员加强行为自律,减少行为失当。 电子政务对人民群众政治行为的影响:首先,有效保护了公民的知情权,使人民不受时间、地点的限制,最大可能地获得所需要政务信息。其次,有利于保障人民的监督权。最后,电子政务还是人民民主参与政治的新途径,人民可以通过参加热点讨论、论坛留言、网上投票等方式表达意愿。 (三)对政治意识文明的影响 政治意识是人们有关社会政治生活的主观反映,是政治系统中的隐性结构。电子政务对政治意识的影响使其在政治文明发展中具有深远意义。电子政务对我国政治意识文明的影响首先表现在它对传统政治“官本位”意识的冲击。电子政务的发展理念借鉴了企业经营的新方法