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2014年5月5日 武汉 坚持执法与服务并举，促进基层监管起好步----范律师以案说法与你共话法治理念、执法程序和食品药品安全 武汉市食品药品监督管理局 范绪渊 食品药品监管理职责如何履行？ 开门三件事：行政许可、监督检查、行政处罚 致力三强化：宣传培训、整改规范、指导服务 理论是灰色的，但生活之树常青，灰色寓意稳定，现实生活却丰富多彩，但万变不离其宗的是法律的公开、公正与公平。 道可道，非常道！ 法可法，非常法！ 法国思想家卢梭说，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。法律的尊严，在于公民的信仰，否则法律的实施，不仅阻力重重，而且会被公民束之高阁、置若罔闻。 美国前总统小布什说，人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。 1.1 行政许可重便民，利益冲突应听证 根据《行政许可法》，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 当场办结（简易程序）：收件—受理—形式审查—决定—发放证件 不能当场办结（一般程序）：收件—受理—实质审查（现场核查、检验检测、听取申辩或组织听证等）—（合议或集体讨论）审批—决定—发放证件 许可六原则：合法、三公、便民、权利救济、信赖保护 严格监督。 1.2 行政许可重便民，利益冲突应听证 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 第四十七条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。 ? 案例1：某公司申请开办药店引起的许可听证案 2、监督检查留痕迹，切记不要走过场 开展党的群众路线教育实践活动,必须把主要任务聚焦到作风建设上,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题。习总书记要求以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动作风转变。 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。 3、投诉举报不烦恼，办理答复有技巧 根据国家局《投诉举报管理办法》，投诉举报符合下列条件的，应予受理：（一）有明确的投诉举报对象及违法行为；（二）被投诉举报的对象或违法行为在本投诉举报机构所属的行政区域内。 第十二条　收到投诉举报后应予统一编码管理，专人负责，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。经审查符合受理条件的，应当自受理之日起15日内，以书面形式或其他适当方式告知投诉举报人；不符合受理条件的，应当自作出不予受理决定之日起15日内，以书面形式或其他适当方式告知投诉举报人，并说明理由；联系方式不详的除外。 该办法还规定，自收到上报、转办、交办的投诉举报后，应自收到之日起30日内调查核实，并将办理结果及时告知投诉举报机构。投诉举报的办理，一般应当在60日内办结；情况复杂的，经批准可适当延长，但延长期限不得超过30日，并告知投诉举报人延期理由。 4.1行政处罚重程序，合理裁量也很重要 行政处罚立案条件： （一）有明确的涉嫌违法行为人； （二）有涉嫌的违法事实； （三）属于食品药品监管行政处罚的范围； （四）属于本部门管辖； （五）发生在本行政辖区。 ?4.2 根据《行政处罚法》，有简易程序和一般程序（含听证程序）之分。 第三十三条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚