新阶段的国有企业改革-《关于深化国有企业改革的指导意见》-3研究.ppt

不同企业有不同的管控类型包括战略管控、财务管控，以及运营管控。 为什么一些在监督管控方面做的很好的、并且有了很多创新成果的企业，往往企业的个别高层领导，甚至主管该方面工作的领导出现了问题，受到了党和国家的有关法律法规的制裁？ 出问题的原因在于： 治理结构的问题，我们现有的国有企业治理结构看上去非常完善、健全，包含股东会、董事会、股东大会、监事会、经理层等等。但是有个别的领导，似乎并没有把自己摆入这样一个管控体系之中，而是站在管控体系之上，而拒绝受管控体系的约束。 企业内部的监督涉及到方方面面的机构 监事会 审计 纪检 巡视 监察 法律 财务 强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。 《指导意见》中对此特别强调： 建立审计部门向董事会负责的工作机制。 《指导意见》中特别强调： 落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督。推进企业依法经营、合规管理。加强企业职工民主监督。 《指导意见》中特别强调： 我们国有企业在合规管理方面取得了一些创新成果，合规管理依法经营是企业健康发展的前提。如果违规违法，可能一时从中得到好处，但是从长期来看，迟早是要出大问题的。 对我们国有企业来说，要加强企业职工的民主监督，要实行民主管理。 * * * 新阶段的国有企业改革 ——《关于深化国有企业改革的指导意见》解读 周绍朋 国家行政学院教授 第三讲 目 录 一、关于分类推进国有企业改革 二、完善现代企业制度 三、完善国有资产管理体制 四、发展混合所有制经济 五、强化监督防止国有资产流失 六、加强和改进党对国有企业的领导 四、发展混合所有制经济 （一）推进国有企业混合所有制改革 十八届三中全会特别强调，积极鼓励支持发展混合所有制经济。 公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。 从股权结构的角度来讲，是不同性质的出资而形成的股权结构。 企业层面的混合所有制经济： 混合所有制 国有股份 非国有股份 外资股份 集体股份 现代企业制度的概念 现代企业制度指的是适应社会化大生产和市场经济体制要求的一种现代企业财产制度和资本组织形式。 混合所有制地位的变迁 最早提出，非公有制经济是我们社会主义市场经济的有益补充。 后随着非公有制经济的进一步发展，我们又提出非公有制经济是社会主义市场经济的必要补充。 混合所有制地位的变迁 再后来提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，我们又提出，社会主义非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 《指导意见》提出： 推进国有企业混合所有制改革，以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。 《指导意见》提出： 要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。 《指导意见》提出： 改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。 本次的《指导意见》中提到了两个混合的方法： （二）引入非国有资本参与国有企业改革 本次的《指导意见》中提到： 鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。 在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。 本次的《指导意见》中提到： 充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。 （三）鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业 《指导意见》中强调： 鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。 《指导意见》中强调： 员工持股需要注意的问题： （四）探索实行混合所有制企业员工持股 坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进。 优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。 《指导意见》强调： 为什么在高新技术企业、科技服务型企业等进行员工持股的试点？ 因为这些资本和技术对企业的发展贡献比较大，我们要吸引人才，留住人才，要体现这些科研人员他们的创新，他们的工作对企业发展做出的贡献。 为什么在高新技术企业、科技服务型企业等进行员工持股的试点？ 党的十八大提出要实施科技、技术创新驱动战