指导党建的新纲领党章发展的里程碑(农村).docVIP

指导党建的新纲领 党章发展的里程碑 一、党章是指导党的建设的最高纲领 1、党章的定义 恩格斯将党的章程称为党的“共同法律”。列宁曾经用过“党章法”的概念。邓小平同志把党章看作是最根本的党规党法；胡锦涛总书记说党章是我们立党、治党、管党的总章程。这些都表明，党章就是一个政党的根本大法，是一个政党的组织和党员都必须遵守的准则和规范。《中国共产党章程》是经党的全国代表大会，以全党名义、依法定程序制定的党内最重要的基础性文件，它包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。党章是党的整体意志的集中体现，是党的历史经验的法规结晶，是适应党的任务和现实需要的组织利器，是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则。 1987年11月十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》和1992年修改通过的十四大党章对党内选举制度、党的中央领导机构和基层组织的职能等，作了新的规定。它提出党内选举可采用差额选举的办法进行，党的基层组织的职能是对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。 1997年9月18日通过的《中国共产党章程修正案》对党的指导思想进行了修改。十五大党章明确规定：中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为行动指南。第一次将邓小平理论确立为党的指导思想。 中国共产党第十六次全国代表大会部分修改、通过的《中国共产党党章》是我们党成立以来的第十五部党章，共有十一章五十三条。 3、党章的地位。把握党的政治方向的根本准则。党章集中表达了党的理论基础和政治主张，集中体现了党的整体思想和共同理想，使全党能够更好地统一思想、统一行动。坚持从严治党方针的根本依据。党员加强党性修养的根本标准。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程。党章的这种地位是由党章的性质、内容、效力和产生程序所决定的。从性质上讲，党章是党公开树立的一面旗帜，是党的理论和政治主张的集中表达，是党的整体意志和共同理想的集中体现，是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则。从内容上讲，它主要包括党的性质和宗旨、纲领和路线、指导思想和奋斗目标、作风与纪律、党的组织与党的队伍等内容，党章系统简明地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这个党的建设的根本问题，它所规定的都是党的工作和党的建设最重要的问题。从效力上讲，党章是规范和制约全党行为的总章程，在党内法规体系中处于最高层次，起着统帅和灵魂的作用，在党内具有最高权威性和最大约束力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。每一个党员无论地位多高，对党的贡献多大，都要毫不例外地遵守党章；每一个党组织无论级别有多高，权力有多大，都必须按照党章的规定办事。从产生程序上讲，党章的制定、修改、解释，全部权力属于党的最高领导机关——党的全国代表大会，其他机构和部门都无权决定。党章的重要地位和作用，决定着它对党的建设和党的工作必然产生根本性的影响。我们讲党要管党，最根本的就是要用党章管党；我们说从严治党，最根本的就是要按党章要求治党。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，按照党章的要求坚持不懈地推进党的建设，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终凝聚起全党同志的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。 二、党章发展的里程碑 作为党的活动的基本指导文献，不是也不可能一蹴而就、一劳永逸的党章需要在适应时候作必要的修改或调整。基于客观环境和主观认识变化，需要对党章进行修改党所处的环境变化了，人们对这种环境及与之相互关系的认识也变化了，就要依据变化的情况对党章进行适当修改。其实，周期性的修改是党章发展的基本规律。 一般而言，对党章的修改集中在这几个方面：一是把新的政治实践已经证明是正确的政治原则和组织原则，包括带原则性的政治的、组织的结论，以党法的形式正式规定下来，使全党更加自觉地坚持下去；二是把党的生活所面临或已存在的问题，以预测和预防的角度作出新的正式规范，提出要求，避免新形势下一些党组织或党员迷失方向，铸成错误；三是把原来党章中已经载明或作了规定的，不论是内容还是语言表述，现在证明并非完善乃至存在错误，或者已经过时而不适用了的，加以修改、删除、补充，使党章的内容和形式更趋科学、完善；四是把其他需要在党章中规定的新的认识和新的经验写进党章。 (一)、总纲修改的主要内容 1、增写了党的十六大以来实践进程的内容，强调深入贯彻落实科学发展观。（战略思想通篇突出“科学发展观”党的十六大以来，我们党提出了科学发展观这一重大战略思想。修改后的党章，在总纲中增写了关于科学发展观的表述。增写的第7自然段表述为：十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和