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《中外政治制度比较》提纲 内蒙古党校政治学教研部 王虎 内蒙古党校研究生部 2012年9月 目 录 第一讲 中外政党体系与国家结构比较…………………………3 第二讲 中外选举制度比较………………………………………10 第三讲 中外代议制度与行政制度比较…………………………14 第四讲 中外立法与司法制度比较………………………………17 第五讲 中外监督制度比较………………………………………20 第六讲 中国政治制度的特点、优势以及政治体制改革的相关思考………………………………………………………………………23 第一讲 中外政党体系与国家结构比较 问题一：中外政党体系比较 近代以来的历史表明，政党在政治舞台上都极为活跃，以不同的方式和在不同程度上参与国家政治、经济和社会生活，特别是围绕国家政权这个中心彼此争斗，纵横捭阖，对国家和社会的发展产生了深刻的影响，构成了近现代史上一道纷繁变幻的政治景观。有了政党，必然形成相应的政党政治，可以说，政党政治和政党制度都是政党的伴生物，也是历史的必然产物。所谓政党政治，从狭义上讲，是指一个国家的政权通过政党来行使；从广义上理解，则是指政党掌握或参与国家政权，并在国家政治生活和国家事务及其体制的运行中处于中心地位的政治现象。它的基本内涵表现为以下几个方面：一是政党以各种方式参与政治活动，就国内外政治问题发表见解与政策主张，对国家和社会政治生活施加影响；二是政党争取执掌国家政权，以贯彻和实现本党的纲领和政策，使自己所代表的阶级、阶层或集团的意愿上升为国家的意志；三是政党协调和处理自己与国家及其他政党、社会团体及群众之间的关系。 从功能来看，政党在为特定阶级、阶层和集团的利益而奋斗的过程中，大都具有这样的功能：第一，它是把本阶级群众诸利益达致国家权力机构的桥梁；第二，它是聚集本阶级群众利益于一体的机器；第三，它是培养、选择和向国家决策及权力机构输送本阶级精英的场所和渠道；第四，它是组织、引导其联系的群众参与国家政治生活并发挥重要作用的指挥机关。 政党政治、政党制度在国家政治生活中的重要作用，是同政党的功能问题紧密联系在一起的，这种作用主要体现在：第一，政党制度为政党在表达和凝聚民意，并使之上升为“公意”和立法，以及监督其实施等方面发挥作用，提供了制度上的规范和保证。这实际上也就是实施和发扬民主的保障问题。第二，政党制度为政党在动员、组织和指导民众参政活动中发挥功能作用创造了制度上的有利条件。这实际上也是对调动人们政治积极性的保障问题。第三，政党制度为政党举荐国家领导人的候选人提供了规范化的方法和途径。第四，政党制度对协调和缓和社会利益矛盾，增进社会稳定团结，起着重要作用。 进行中外政治制度和政党体系的比较研究和学习，其目的和意义在于，通过全面的比较与分析，揭示二者的共性与区别，丰富我们在这个问题上的共识，明确可以继承和发扬的因素，借鉴别国的经验，启迪我们的思路，把我国社会主义政党制度的建设置于更加科学的基础上，使之更快地成熟和完善，从而在我国社会主义现代化事业中发挥更大的作用。即：第一，要通过全面的比较研究来丰富我们的知识，开阔眼界，以利于把社会主义政党制度的建设置于科学的基础之上；第二，通过全面的分析研究，认清我国社会主义政党制度的优势与不足，更要了解西方政党制度中所包含的不可以继承的和可以借鉴的因素，运用后者为社会主义民主政治建设服务；第三，通过全面的分析和比较研究，更理性地总结政党制度发展过程中的经验教训，本着它山之石可以攻玉的精神，为我国政党制度的建设寻找可资借鉴的有益东西；第四，通过全面的分析和比较研究，做到知己知彼，在加强中外沟通与交流过程中更着力于我国政党制度的建设，这既有利于国家的稳定和推进社会主义现代化事业的进程，也是防止“分化”和“西化”的重要一着。 明确衡量政党制度的标准问题 世界各国政党制度形态各异、林林总总，在日常政治生活中，人们通常依据一个国家政党制度的利弊得失和成败优劣去认识这一国家的社会政治经济状况。因此，全方位多角度地考察政党制度，客观地归纳出一个较为普遍的衡量政党制度的原则性的标准，是当代中国政治和当代中国政党研究中一个重要课题。这对于深刻地认识当代中国政党制度，坚持从中国的国情出发，审慎、稳妥、有序地推进社会主义现代化民主政治建设，有着十分重要的意义。 （一）相同类型的政党制度有多种模式 世界各国政党现象错综复杂，政党制度千差万别，没有一个国家的政党制度同另一个国家是完全相同的。一个国家的政党制度由其发展历史、社会经济基础和文化传统等具体国情所决定，而非靠外力和人的主观意志所左右。应该说，凡是能促进社会进步、经济发展、政治稳定、人民幸福的政党制度就是符合国情的政