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第七章 环境污染防治法 第一节 环境污染防治法概述 一、环境污染和其他公害的概述 （一）环境污染概念 环境污染是在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘 、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 （二）公害的概念 一般认为，公害就是环境污染。我国现行《环境保护法》在“防治环境污染和其他公害”一章第24条中列举了环境污染和其他公害是“在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害”。 （三）环境污染和其他公害的特征 1．环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的； 2．环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统。 3．环境污染和其他公害都是损害的结果。 （四）环境污染和其他公害的分类 1．在环境科学上，将导致环境污染的物质分为一次污染物和二次污染物，一次污染物是指由污染源直接与环境接触，进入环境而导致的污染，污染物的物理、化学性质并未改变。二次污染物是指进入环境的一次污染物的物理、化学性质发生变化而形成的新污染物。在一定条件下和范围内，二次污染物比一次污染物的污染要更具有破坏性，危害程度也更大。 2．根据污染物介入环境的要素不同，可以分为大气污染、水质污染，海洋环境污染、土壤污染。 3．根据污染物的形态分为：废气污染、废水污染和固体废物污染、噪声污染、放射性污染，电磁波辐射污染等. 二、环境污染防治法的概念和特征 （一）环境污染防治法的概念 环境污染防治法是有关预防和治理环境污染和其他公害的法律规范的总称，是指在环境法体系内同一类法律的总称。 （二）环境污染防治法的特征 1、环境污染防治法是针对某一环境要素的污染防治所进行的综合立法，其内容涉及到 对该环境要素的全面保护。 2、环境污染防治法与环境要素保护法之间应是互相协调与互相配合的关系，它们从不同的角度，不同的层面对环境要素的保护作出规定，但它们各有侧重，两者不可偏废。 3、环境污染防治法是环境法的一个子系统，它是由某一环境要素保护的专门单行法规及其相关法规构成的系统性规范的统一体，并非仅指某一具体的单行法。 第二节 大气污染防治法 一、大气污染防治的概念 大气污染主要是大气中的不定成分和可变成分中的二氧化碳大量增加，超过大气的本底含量或者自净能力，从而对人类和各种动植物等生物体造成污染和危害。 大气污染可分为一次污染和二次污染，由人类活动直接产生的污染物，如工厂排出的烟尘、二氧化硫等，称为一次污染物，由一次污染物造成的环境污染称一次污染；由污染源排出的污染物，因受环境中的物理、化学或生物等因素的影响，或由于污染物之间的相互结合或相互作用而生成一种或多种新的污染物，称为二次污染物，如光化学烟雾，由二次污染物造成的大气污染称二次污染。根据污染物的种类不同可将大气污染分为煤烟型污染、石油型污染、粉尘型大气污染等类型。 二、大气污染防治立法概况 早在1953年，原劳动部制定了《工厂安全卫生暂行条例》，其中对防治空气污染作了规定。1956年，国务院相继发布了《工厂安全卫生规程》和《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》。 到20世纪70年代，我国还制定了《工业“三废”排放试行标准》和《工业企业设计卫生标准》，1979年，在我国制定的首部环境保护法律《环境保护法（试行）》中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定。 1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，1991年5月24日国家环境保护局公布了《大气污染防治法实施细则》，自1991年7月1日起施行。 针对我国的煤烟型污染，自20世纪80年代中叶以来，国务院有关部门还相继发布了《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》（1984）、《城市烟尘控制区管理办法》（1987年）和《关于发展民用型煤的暂行办法》（1987年）以及《汽车排气污染监督管理办法》（1990年）、《关于加强新生产机动车排汽污染监督管理的通知》、《锅炉烟尘排放标准》、《硫酸工业污染物排放标准》等。 三、我国防治大气污染的主要法律规定 （一）国务院和各级人民政府防治大气污染的职责 《大气污染防治法》对国务院和各级人民政府职责作出了明确的规定，主要包括： 1、制定大气环境保护计划与防治大气污染规划； 2、加强防治大气污染的科学研究； 3、采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境； 4、制定有利于大气污染防治以及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。 （二）防治大气污染的监督管理制度 1．执行环境污染防治的基本法律制度： 执行环境影响评价和“三同时”制度；执行排污申报登记制度；实施征收超标排污收费制度；对造成大气严重污染者实行限期治理；实行大气污染事故报告处理和采取应急措施制 2．针