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（一）撤回、撤销和注销的概念、区别和条件 1.撤回、撤销和注销的概念 （1）撤回的概念 收回、取消。撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。行政许可具有确定力。根据信赖保护原则要求，行政许可决定一经作出，没有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或改变。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 （2）撤销的概念 是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。成立当时就有瑕疵，作出废除其效力的决定。既有是申请人行为违法，也有是行政机关及其工作人员违法。依上述两情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （3）注销的概念 是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。 2.撤回、撤销和注销的区别（1）所依据的法律条文不同。（2）引起的原因不同。违法导致行政许可的撤销，是撤销与撤回、注销之间最显著的差别。（3）引发的法律后果不同。合法撤回有可能导致补偿责任。合法