第四章 土地利用总体规划.ppt

第四章 土地利用总体规划 本章的教学目标及基本要求： 了解土地利用总体规划的概念和特点 了解土地利用总体规划的目标和任务 掌握土地利用总体规划的内容、程序及方法 本章教学内容的重点： 土地利用总体规划的内容、程序及方法 第一节 土地利用总体规划概述 第二节 土地利用总体规划编制原则与任务 第三节 土地利用总体规划编制的内容、步骤与方法 第四节 土地利用总体规划成果的编制 第一节 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划是在一定规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。 土地利用总体规划主要解决两个问题： 1、各类用地的规模（各部门、各产业、各单位用地） 2、各类用地的布局（时间上、空间上选择区位） 土地利用总体规划要素： 纵向：下一级受上一级的指导和控制 横向：土地利用总规对各部门土地利用起控制作用 一经政府审议批准就具有法律效力。其所确定的土地用途、用地指标、用地面积和平面分布未经法律程序不得擅自修改。 土地利用总体规划的特性 土地利用总体规划的目标 土地利用总体规划的目标是在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。 土地利用总体规划目标具体内容： 耕地保护目标 建设用地控制目标 用地结构目标 土地开发、整理、复垦目标 土地生态环境目标 《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 ──守住１８亿亩耕地红线。全国耕地保有量到２０１０年和２０２０年分别保持在１２１２０万公顷和１２０３３．３３万公顷。规划期内，确保１０４００万公顷基本农田数量不减少、质量有提高。 ──保障科学发展的建设用地。到２０１０年和２０２０年，全国新增建设用地分别为１９５万公顷和５８５万公顷 ──土地利用结构得到优化。农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到２０１０年和２０２０年，农用地稳定在６６１７７．０９万公顷和６６８８３．５５万公顷，建设用地总面积分别控制在３３７４万公顷和３７２４万公顷以内；城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由２００５年的３０％调整到２０２０年的４０％左右，但要从严控制城镇工矿用地中工业用地的比例。 《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》 ──土地整理复垦开发全面推进。田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，新增工矿废弃地实现全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到２０１０年和２０２０年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于１１４万公顷和３６７万公顷。 ──土地生态保护和建设取得积极成效。退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。 土地利用总体规划的基本模式 总体蓝图模式 规划方法： 在收集大量资料并对数据进行整理、分析、评价、预测的基础上．根据国民经济有计划、按比例发展的原理，调整和配置各部门用地，制定改善土地利用条件和提高土地生产力的各项综合整治措施，最后确定规划方案，并以土地利用总体规划图的形式表示规划成果。 规划内容： (1)区域经济发展方向的确定和土地利用远景预测； (2)区域国民经济各部门用他的调整和分配； (3)城乡居民点布局即用地配置； (4)农、林、牧、副、渔各业用地结构调整与布置； (5)区域土地开发、改良和保护等综合整治措施等。 指标控制模式 规划方法： 根据区域条件和社会经济发展规划，在土地供需分析的基础上，制定规划期间各部门、各类用地的调整控制指标，并逐级下达加以落实。 规划内容： (1)土地利用动态变化分析和各部门土地需求量预测； (2)规划目标和任务的确定， (3)各部门、各类用地指标的调整和平衡； (4)各项建设用地指标的确定； (5)农业内部结构调整指标等。 主要成果：确定的各项土地利用控制指标，包括规划前后土地利用面积与结构，规划期末国民经济各部门用地规模控制性指标。 主要特点：不需要组织庞大的规划班子，任务完成期限短，规划成果具有较大的弹性和应变能力。 缺陷：不适应土地利用规划具体的定位，即对土地资源的空间布局缺乏必要的监控。 必须与其他模式配合使用。 柏油路上中油菜 安徽郎溪违规征地被查突击种油菜“唬”卫星 用地指