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第四章 中国地方政府架构 4.1中国地方政府的类型和层次 根据目前中国的宪法和相关法律，地方政府可以分成3类：不同层次的地方政府、民族自治区政府、特别行政区政府。而地方政府的层次自从中华人民共和国成立以来，一直发生着变化。1949年10月到1954年9月，地方政府分为6个层次：大区、省、市、县（设市城市的区）、区和农村（乡镇）。从1954年9月以后，地方政府变为5个层次：省、市（地区、盟和自治地区）、县（自治县、市管旗、县）、区、村（乡、镇）。 现在的地方政府的组织体系分为4个层次： 省级：包括省、自治区、直辖市。这是地方政府的最高级别。目前中国有31个省级行政区，包括23个省、5个自治区和3个直辖市。 市级：这个层次包括省辖市、地区、自治的地区如盟以及直辖市的区。 县级：这个层次包括县、自治县、县级市、旗、自治旗、省辖市的区、直辖市的街道等。 镇级：这个层次包括乡、镇、街道，是最低一级的地方政府。 图4-2 中国政府结构 （根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（第三次修正）》整理而成） 4.2 中央和地方政府的机构设置 4.2.1国务院行政机构的设置 目前，国务院行政机构设置如下。 国务院办公厅是协助总理和国务院领导对各部、各委员会，各省、自治区、直辖市政府的活动进行综合和协调，处理国务院日常工作的机构。办公厅在秘书长领导下工作，并设副秘书长若干人，协助秘书长工作。 国务院组成部门。国务院组成部门是因我国宪法规定的国务院18项基本职权和国务院领导、管理国家事务的需要而相应设置的职能机构。国务院组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和审计署。它们在国务院总理的统一领导下，分别履行国务院某个方面的基本行政管理职能。 国务院直属机构。国务院直属机构是国务院根据工作需要和精简原则设立的主管某项专门业务，具有独立行政管理职能的直接隶属于国务院的工作机构。国务院直属机构的行政级别一般比国务院组成部门低半格，为副部级机构，其负责人不是国务院组成人员。国务院直属机构担负的工作一般比较单一，专业性较强。按照不同的专业性质成立相应的管理机构，归国务院直接领导，有利于提高工作质量和行政效率。 国务院办事机构。国务院办事机构是国务院设立的协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能的工作机构。它的行政级别相当于国务院组成部门，但机构较精干，其负责人也不是国务院国务院组成人员。在1982年前，国务院不设置办事机构，而设置办公机构。这两类机构的作用是完全不同的，办公机构协助总理分别掌管国务院所属各部门的工作。1982年12月，五届人大五次会议修改了《国务院组织法》，规定国务院设置办公机构，但不再设置办公机构。 国务院组成部门管理的国家行政机构。国务院组成部门管理的国家局，一般是由国务院组成部门管理的，主管特定业务，行使行政管理职能的国家行政机构，如国家海洋局由国土资源部管理，国家煤炭工业局、国家机械工业局等由国家经济贸易委员会管理。国家组成部门管理的国家行政机构是在1993年的机构改革中，撤消了部委归口管理的国家局后，新设立的。其名称一般冠以“国家”两字，其行政级别一般为副部级。国家局不同于部委内设的职能司局，具有相对独立性；但与国务院直属机构相比，其权限又相对小一些。国家局与主管部委的关系是：主要业务工作在部委统一领导下进行，但在一定范围内，可单独行文和开展对外合作交流。 国务院议事机构和临时机构。国务院议事机构和临时机构。国务院议事机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事协调机构可以规定临时性的行政紧急措施。国务院议事协调机构大体可分为以下几种类型：一是国务院为指导某些专门性工作而设立的工作机构；而是邀请有关专家或部门负责人组成的咨询性机构；三是协调或调节性机构；四是为处理相当时期内某项特定工作设立的工作机构。国务院临时机构是为处理某些临时性事务或非常事件设立的工作机构。 4.2.2地方行政机构的设置 地方行政机构的设置。地方政府根据工作需要和精简原则，设立必要的机构，具体负责本地区某一方面的行政事务。这些机构的法律用语称为工作部门，我国的法律法规没有对此做更细的区分。根据地方政府工作部门所从事的业务性质划分，大致可以分为以下几种类型：政务管理职能部门，包括办公厅（室）、档案局等；宏观调控和市场监督职能部门，包括发展计划委员会、财政局、工商行政管理局等；专业经济管理职能部门，包括商业局、工业局等；社会公共事务管理职能部门，包括教育厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、计划生育委员会等。 1998年机构改革对地方政府机构设置的要求有了一些新的变化：一是不再区分必设机构和因地制宜