第八章政府规制试卷.ppt

产生政府规制需求的另一方面是市场经济中广泛存在的外部效应问题。此外，当存在外部正效应时，也需要政府提供合理的制度安排，最大限度地使个人努力与个人收益具有正相关性，从而使当事人拥有足够的激励，去从事创造性的生产活动。 2、供给分析 政府规制的供给则主要取决于政府对提供新的规制政策的认识和条件。一般地说，政府对规制供给的认识主要出于对规制供给的理性认识和分析 。，政府最后能否提供某种已被认知的规制供给，还取决于政府提供该种供给的条件。 二、成本收益分析 1、成本分析 政府规制的成本划分为以下几个部分： （1）微观规制制度的运作成本。这包括政府对市场规制时，会产生建立规制组织机构的组织成本、政府在运用其所负责的外在制度上（政策或法律）所产生的代理成本（包括信息收集成本、规章制定成本、行政裁决的成本）和规制机构的运行成本、公民在服从集体行动调节时产生的服从成本； （2）政府规制的实施影响经济效率产生的相关费用。主要包括效率成本、转移成本、反腐败成本； （3）规制的机会成本。包括两个方面：一是可以直接反映在政府预算中的会计成本,即预算支出，二是由政府实施规制引致的但没有或难以反映在政府预算之中的隐性成本； （4）政府规制的寻租成本。 2、收益分析作为对资源的再配置，政府规制必然会产生相应的收益。将规制前后的资源配置效率进行对照比较，而资源配置效率又可以用消费者剩余和生产者剩余的净增量来衡量。政府规制的收益可以定义为：政府规制实行后给当事人及社会福利带来的利益增量。 第四节 政府规制的类型 国际上比按照规制机构和制约手段较通行的分类方式是：（1）按照规制机构和制约手段的不同，规制分为间接规制和直接规制，直接规制又分为社会性规制和经济性规制；（2）按照规制方的不同，规制可以分为行为规制和结构规制。 一、间接规制和直接规制 1、间接规制 间接规制，指由司法部门通过司法程序对微观经济主体实施的干预，它不直接介入经济主体的决策，仅制约阻碍市场机制发挥效能的行为，并努力建立完善的、能够有效地发挥市场机制效能的制度。 间接规制的内容主要包括以反垄断法为中心的竞争促进政策和以处理信息不对称为目的的信息公开政策，其目的是为了维护正常的市场竞争秩序，依照反垄断法、商法、民法等法律对企业的垄断行为和不公平竞争手段加以限制。这种规制类型并不多见。 2、直接规制 直接规制，指政府部门对微观经济主体直接实施的干预，也被称为狭义的政府规制。 （1）经济性规制，是指针对存在着自然垄断或信息不对称现象的通讯、交通、金融和公用事业等特定行业，为防止资源低效配置和确保服务供给的公平性,政府有关部门根据法律规定，通过许可和认可等手段,对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务、会计等方面的活动进行规定或限制。进入规制与价格规制是经济性规制的最重要项目。 （2）社会性规制，是为保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害，政府通过许可认可制度，对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的规制。 社会性规制是对各种行业的统一性规制，其目的是为了弥补外部不经济、信息不对称和非价值性物品，如对具有外部不经济特征的环境污染、产品质量和生产安全的规制,以保护消费者和生产者的利益。 二、行为规制和结构规制 行为规制 行为规制，是指关注于企业如何在其所选择的行为中行事的方法包括（1） 防止占市场支配地位的公司的反竞争行为的方法；（2）价格控制；（3）针对广告和其他竞争活动的限制规则。行为规制的一种最简单的形式是指令：规制者告诉被规制者做什么。 结构规制 结构规制，是指决定哪些特定企业或个体实施哪些行为。 它包括（1）进入的限制；（2） 垄断状态；（3）单一能力规制(不允许从事多种经营等)（4）个体未经认证不能进行专业服务的规制。结构规制的一种重要形式是职能分解，享受垄断地位的公司不能同时进入竞争性领域。 第五节 政府规制改革 政府规制在很长一段时间为世界经济带来巨大的繁荣，也促进了市场经济的发展完善。但随着规制的过度介入，政府行为日益“侵蚀”原来的市场框架体系和自由经营原则，严重破坏了市场的竞争均衡，从而引发了一系列的社会弊端。 以美国为首的西方国家发起了针对规制失效，以放松规制为主要内容的规制改革运动。 一、政府规制的失灵 过高的规制成本 大量的寻租行为 不对称的信息结构 一、规制失效 各国学者对规制失效表现的分析极其之多，包括：（1）规制是腐败的温床，为寻租与创租创造了条件，寻租行为导致社会福利的损失。 （2）规制提高了交易成本，增加了企业的交易费用，使企业发展受限。 （3）与市场调节相比，政府规制的结果并非最优。与市场瞬息万变的形势