第9章公共支出试卷.ppt

BOT融资（build-operate-transfer）：即建设——经营——转让。BOT是指基础设施建设的一类方式，有时被称为“公共工程特许权”，常见的操作方式是针对政府设立的基建项目（如道路、桥梁等），向私人公司招标（外国企业居多），中标公司投资建设，按约定经营一个时期（一般20年以上），期满后返还给政府。 TOT融资（Transfer-Operate-Transfer）：即移交——经营——移交。 TOT方式是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 ABS融资（Asset Baacked Securitization）：它是以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式，即以项目所拥有的资产为基础，以项目资产可以带来的预期收益为保证，通过在资本市场发行俩券来募集资金的一种项目融资方式。目前，ABS资产证券化是国际资本市场上流行的一种项目融资方式，已在许多国家的大型项目中采用。 案例：献礼工程为何成了“献丑工程”？ ——析论公共经费的使用效率 在常熟撤县建市20周年之际，投资达5亿元的新世纪大道通车了，以此作为献礼。这是常熟最宽的城市道路，全长7公里，双向四车道，绿化率超过40%。为赶国庆节通车，工程提前三个月竣工。 然而，这个献礼工程开通不到一年就“暗伤”迸发：路基沉降，小一点的3-4厘米，最大的达十多厘米；两侧道树大量死亡，不少地方的树枯死约1/3，个别地段超过一半以上。特别是直径达15-45厘米的银杏根部腐烂，散布在人行道上。 Diagram 一、社会保障支出 社会优抚 社会救济 社会保险 社会福利 第三节 政府转移支出 是指国家立法筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。 它是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。 社会保险（Social insurance） 主要内容 (1)养老保险：国家依法为解决劳动者退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度； (2)医疗保险： (3)失业保险： (4)工伤社会保险 (5)生育社会保险： 社会救助(Social assistance)  概念：是指由国家依法向无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。 社会救助对象 （1）三无人员的救济； （2）灾害的救济； （3）贫困的救济。 社会福利 (Social welfare) 含义： 广义（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词，甚至大于社会保障。 狭义（中国）是社会保障的一个组成部分。 在我国过去福利包含： （1）民政福利：如社区服务、收容遣送等； （2）职工福利：如职工住房、职工疗养等； （3）其他福利：如教育、价格补贴等 优抚安置 优抚：伤残军人、烈士家属、军人家属 安置：复员退伍军人 区别 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 对象 方式 内容 地位 最基本、最核心地位 较低层次的保障 最高保障 特殊的社会保障方式 养老保险医疗保险失业保险 通过法律强制实施 工薪劳动者 城镇最低生 活保障 政府实施 政府实施 政府实施 民政福利职工福利其他福利 优待抚恤 生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民 社会成员各类残疾人生活无保障人员 军属烈属、复员专业军人、伤残军人 我国四种主要社会保障制度之比较 二、财政补贴支出 （一）价格补贴 1、定义 价格补贴是国家为实现稳定市场物价、安定人民生活等目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平的价格政策时，由财政对从事这些商品生产、供销的企业价差损失和亏损给予的补贴。 购销价格倒挂 指同种产品在同一时间内销售价格低于购进价格的现象。 在中国,这是国家制定的一种特殊价格政策。如农产品，为了照顾农民利益和调动农民生产积极性，国家提高了农产品的收购价格。但为了不影响城镇职工生活或促进工业生产发展。暂时不提高销售价格。一旦收购价格的提高幅度超过购销差价，就形成倒挂现象。购销价格倒挂额由国家财政给予补贴。 中国的农产品购销价格倒挂产生于60年代。1961年以前,价格调整基本上是购销价格同步进行。1961年,国家较大幅度地提高了农产品收购价格,粮食平均提价25%。由于当时国家财政经济困难，职工收入水平低，为了保证人民生活的稳定，没有提高销售价