第二章环境法概述.ppt

一、保护优先原则 (一)概念和意义 狭义：是指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置考虑，在环境利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境利益，做出有利于环境保护的决定。 广义：按照环境保护基本国策的要求和经济社会发展与环境保护相协调的要求，在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时，要把生态和环境保护放在优先的位置予以考虑和对待。 (二)产生和发展 (三)内容和实施 2014环保法第10、13、14、15、16、28、29、30、31条 新《环境保护法》新增： 第十三条?县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。 国务院环境保护主管部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划，报国务院批准并公布实施。 县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划，报同级人民政府批准并公布实施。 环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等，并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。 第十四条?国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。 二、预防为主原则（灵魂） (一)概念和意义 是指国家在环境保护工作中采取各种预防措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡，保护人体健康和社会物质财富以及保障经济、社会持续发展的限度之内，并对已造成的环境污染和破坏进行积极治理的原则。 (二)产生和发展 (三)内容和实施 环境影响评价制度、三同时制度、排污许可证制度、限期治理制度、排污收费制度、清洁生产和循环经济制度都体现了这一原则的要求。 三、综合治理原则 (一)概念和意义 一切单位和个人都有保护环境的义务 ，并通过行政的、市场的和自治的等各种机制和手段，积极有效地治理环境问题。 2014年《环境保护法》第六条：一切单位和个人都有保护环境的义务。 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。 1979年《环境保护法》第六条：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。　 (二)产生和发展 (三)内容和实施 1、治理主体的多元性：政府负责、企业积极、个人自觉。 2、治理途径的多样性:行政、市场、公众三种结合 3、治理机制的综合性:社会全方位的齐抓共管、相互配合，实现治理的系统化。 练习题：我国新《环境保护法》第六条规定，（ ）都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。 A.一切单位和个人 B.各级政府 C.职能部门 四、公众参与原则 白色污染即塑料污染，在杭州、嘉兴、湖州三市十分突出，为了把白色污染控制在一定限度，三地决定实施突击治理，发动全民参与。杭州采取了“全民动员、分工负责、突出重点、注意源头”的措施，使白色污染得到有效控制。嘉兴市以宣传为先导，以治理主要交通干线的白色污染、改善市容市貌为重点，引导市民从旁观到参与，从事不关己到“你丢我捡”。湖州市结合1999年5月的中日摩托艇对抗赛和7月的全国极限运动会两大赛事，以爱国卫生活动月、99形象建设年为契机，开展了全方位的治理，效果显著。通过宣传，三地的白色污染问题，基本上已形成了共识，白色污染的治理在三地也取得了明显成效。（该案例体现了公众参与原则的重要性。参见《杭嘉湖突击治理白色污染》，《中国环境报》1999年5月6日第一版） (一)概念和意义 公众参与原则是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与，环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理和保护中的资格，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督管理的权利。 公众参与原则是保障环境正义、提高环境效益的具体要求。 (二)产生与发展 (三)内容和实施：2014年《环境保护法》（全部新增） 1、环境知情权 第五十三条?公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。 各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。 第五十四条?国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发