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关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考.pdfVIP

关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考.pdf

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关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考.pdf

中国农业文摘 ·农业工程 2017年第3期 专 家 视 点 ·3· 关于完善农村土地承包经营制度 发展农业适度规模经营的认识与思考 赵 鲲,刘 磊 党 的十八届五 中全会提 出 ,发展多种形式适度 分 已经通过购买服务 、紧密合作等方式实现了不 同程 规模经营 ,发挥其在现代农业建设 中的引领作用 。这 度 的规模经营。从农业部组织 的大量实地调查结果来 是针对 中国农户经营规模小 、市场竞争力弱所做 出的 看 ,虽然大部分承包耕地仍 由承包农户 自己管理 ,但 重大决策 ,是做好农业农村工作 的重要指导 。土地是 依靠 自家人力畜力耕种 的传统模式 已基本改变 ,通过 最基本 的农业生产要素 。发展适度规模经营 ,必须顺 紧密的组织带动或松散 的服务带动等多种方式 ,农户 应工业化与城镇化快速发展 、农村劳动力大量转移 的 实现了机械化作业与规模经营。一种方式是在合作组 新形势 ,不断创新和完善农地经营体制机制 ,促进土 织带动下形成 的较为紧密的规模经营形式 。在这种方 地经营权流转和集 中,为提升土地产出率 、劳动生产 式 中,承包农户通过加入专业合作社等形式 ,以 “生 率 、资源利用率提供基础和保障。 产在家、服务在社”的方式 ,实现统一购买农资、统 1 中国农村承包耕地经营现状 一机械化作业 、统一对外销售等 ,把承包农户的分散 农业部全 国农村经 营管理统计数据显示 ,截至 生产经营活动转变为可以应用现代农业生产装备 的机 20 15年6月底 ,全 国共有承包农户2.3亿户 ,承包集体 械化生产 、规模化经营。截至20 15年 12月底 ,全 国工 耕地合 同面积 13.3亿 亩 (据第二次全 国土地调查数 商部 门注册登记 的农 民专业合作社有 153. 1万家 ,带 据 ,实际面积约为18亿亩 )。近年来 ,农村土地承包 动农户超过 1亿户 ,占承包农户总数 的42% 。另一种 经 营权流转加快 ,多种形式 的规模经 营方式不断涌 方式是社会化服务组织带动下形成 的较为松散 的规模 现 ,农村承包耕地经营呈现以下特点 : 经 营形式 。在这种方式 中 ,承包农户通过与农机作 (1 )农村土地经营权流转加快 ,但大部分承包 业 、植物保护、农资供应 、产品营销等社会化服务组 耕地仍 由承包农户管理经营 。据统计 ,2009 -20 15 织签订购买 、销售 、托管 、代耕等协议 的形式 ,利用 年 ,全 国承包耕地流转总面积从 1.5亿亩增加到4.4亿 新型经营主体拥有 的现代农业生产装备 ,完成承包耕 亩 ,增长 了1.9倍 ,年均增长速度超过 19.5% ,但承包 地 的部分 田间作业和产前产后经营活动 。据统计20 15 农户的土地经营主体地位没有根本改变 。第一 ,承包 年全 国共有35万多个农业产业化组织 ,带动了47%的 农户仍然经营着绝大部分承包耕地 。 目前 ,全 国仍有 承包农户 ;同时 ,还有 17.5万个农机作业服务组织 , 2/3 的耕地 由原承包农户 自己经营 ,在 已经流转 的1/3 农作物耕种收综合机械化水平达6 1.6% ;此外 ,还有 的承包耕地 中,流入承包农户 的比例约为58% 。两者 3.8万个专业化统防统治组织 ,拥有专业服务人员59.2 合计 ,由承包农户经营的承包耕地 比例仍超过87% 。 万人 。在这种情况下 ,名义上是农户 自己管理耕地 , 在第二第三产业不够发达的地区 ,例如山西 、新疆 、 但多数作业环节 已经交 由新型主体完成 。例如 ,20 15 海南等省 (区 ),这一 比例甚至超过95%。第二 ,通 年 3月 ,笔者走访

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