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加快推进湖南省全域旅游创建工作的对策建议 加快推进湖南省全域旅游 创建工作的对策建议 　 湖南省人民政府发展研究中心调研组∗ 国家旅游局下发 《关于开展 “国家全域旅游示范区” 创建工作的通知》 后， 湖南省高度重视并提出了 “把全域旅游作为大众旅游时代全省旅游业发 展的总体战略”。 为此， 湖南省人民政府发展研究中心与湖南省旅游发展委员 会合作， 选取省内外部分地区和城市开展调研， 探索如何加快湖南全域旅游示 范区创建工作， 以推动湖南省旅游业健康快速发展。 一　湖南省推动全域旅游创建工作的进展与问题 湖南省全域旅游示范区创建工作取得一定进展。 一是省里组织召开高规格 旅游发展大会。 省委书记、 省长均出席了湖南旅游发展大会并作重要讲话， 全 省各县 （市、 区） 的书记都按要求参加该次会议。 二是制定了 《湖南省全域 旅游示范县创建工作方案》 《湖南省全域旅游示范县评定标准与评分细则》 《湖南省创建全域旅游示范县的若干支持和激励政策》 等方案草案。 三是张家 界市、 湘西州、 望城区、 炎陵县、 韶山市、 昭山示范区、 平江县、 石门县、 新 化县、 新宁县、 苏仙区、 桂东县、 通道县等１３地被确定为首批国家全域旅游 创建单位。 四是各县 （市、 区） 都召开了本区域旅游发展会议， 传达了湖南 省旅游发展大会精神。 湘西州、 张家界等地制定了全域旅游示范区创建方案， 成立了高规格创建领导小组， 对创建目标、 工作重点和责任等进行了明确。 全域旅游示范区创建也遇到一些问题。 一是管理体制有待完善。 “湖南省 ∗ 调研组成员： 唐宇文、 唐文玉、 邓润平、 曹宝石； 报告执笔： 邓润平、 曹宝石。 １８９ 新愿景　新战略　新湖南 旅游产业发展领导小组” 作用未能充分发挥， 未能有效解决湖南省旅游业发 展遇到的管理、 协调、 资金、 用地等方面问题。 《湖南省全域旅游示范县创建 工作方案》 目前的意向发布单位为省旅发委， 规格过低， 效力不够。 湖南省 县级旅游局绝大多数已与民族、 宗教、 文化、 广电等部门合并， 限于编制、 职 能， 对旅游业重视不够， 无法满足全域旅游建设需要。 各职能部门制定部门规 划时， 基本不与旅游部门对接， 导致旅游建设常常受制于小城镇建设规划、 交 通规划、 环保规划等， 实施中困难重重。 二是财政投入旅游业偏少。 湖南省级 层面每年固定对旅游业的投入仅两亿元， 且包含了工作经费和专项投入。 各级 政府不同程度地存在着重工业、 轻旅游的现象， 市县一级的投入重点普遍放在 工业上。 发改、 交通、 林业、 水利、 住建等部门的项目与资金又受 “项目对 口、 资金专用” 等限制， 很难整合到旅游业来。 三是当前的考核机制不利于 旅游业发展。 当前考核机制过于注重ＧＤＰ排名， 加上生态补偿机制不健全、 领导任期有限， 一些只适合发展旅游的地方也想方设法上工业项目， 且大多只 能引进高耗能、 高污染工业， 破坏了良好的生态。 四是旅游招商机制不健全。 湖南省多数地方只重视工业招商， 旅游招商机制不健全， 招商成功的比例不到 工业的１／１０。 五是旅游基础设施和公共服务不完善。 道路、 交通、 水电等旅 游基础设施建设滞后， 旅游公共服务短缺， 旅游厕所、 停车场、 汽车营地、 游 客服务中心明显不足； 休闲度假旅游、 研学旅游、 露营旅游等新业态新产品无 法满足需要。 六是智慧旅游服务体系有待加强。 旅游信息基础设施不完善， 数 据传输能力和预期水平存在较大差距， 信息的规范化和数字化程度不高， 网络 营销与服务水平偏低。 七是宣传力度不够。 湖南的旅游宣传还处在小打小闹、 各自为政阶段， 一些旅游资源丰富但财力弱的县市， 宣传投入严重不足。 二　加快推进湖南省全域旅游创建工作的对策建议 全域旅游代表着现代旅游发展的新方向， 符合世界旅游发展的共同规律和 整体趋势。 我们要把全域旅游作为大众旅