城市用地规模概要1.doc

总体规划专题之一 哈尔滨市城市用地规模 （2000-2020） 哈尔滨市规划局 哈尔滨市城市规划院 总体室 一、用地规模发展史及现状 1、地理位置: 哈尔滨位于我国东北北部、黑龙江省中南部，松花江沿岸，呈狭长带状。地理座标位于东经12542′--130°10′，北纬4404′--46°40′之间。全市辖7个区和阿城、双城、五常、尚志、宾县、呼兰、巴彦、依兰、方正、木兰、通河、延寿12个县（市），总面积5.31万平方公里320公里，南北最宽处约112公里，最窄处仅20公里。哈尔滨市区面积为1660平方公里。哈尔滨市城区为211平方公里。 2、用地规模发展史 哈尔滨市城市发展来自于中东铁路的修筑，在用地上，1898年帝俄征用城市建设用地4500公顷（从江岸—香坊），1901年扩展到新市街征地3400公顷，1903年又在埠头区征地5700公顷，合计136平方公里，尽管征地面积较大，1906年实际用于城市建设的用地仅12.7平方公里。 中东铁路的修筑对哈尔滨城区的形成和发展起了重要的推动作用。铁路通车以后，原有驿道的作用逐渐为铁路所取代，铁路沿线形成了许多新的居民点，一些原有居民点也因此而发展。加上此期大批外国移民、商人不断迁入，至1905年哈尔滨人口已达11.3万人,也使哈尔滨市初具规模。 20世纪20年代哈尔滨城区主要分布于松花江和马家沟之间，集中于今道里、道外、南岗三区的中心地带。以南岗地区为中心的新城区迅速发展，旧哈尔滨城区（今香坊区）则无大变化，马家沟以东和偏脸子以西基本未得到开发。南岗地区的建筑大多为铁路所属，市区基本沿铁路线方向发展。道里地区以外国人居住为主，街区由方格形路网组成。道外地区以中国人居住为主，建筑物密集，路网亦呈方格网状。至1928年，哈尔滨人口数已达38.4万左右，城区占地面积达45平方公里。 1928—1945年南岗新城初具规模，道里随着松花江航运的发展或为商埠繁荣之地，外地小商贩、小手工业人口的涌入，使道外区得以繁荣，此阶段形成了哈尔滨市中心城区连片发展的基本内核。 1946年—1980年，随着“一五”、“二五”期间，国家十三个重点项目，重点工程和军工企业分别在我市沿几条主要交通干道伸展，如三大动力、学府区、哈西工业区、香坊区、太平区、平房区、城乡路、学府路、哈西大街、公滨路先后建成，各大企业专用线，铁路、河沟的自然分隔，特别是马家沟机场的分隔，使得城市用地呈松散的群组结构。这一时期是哈尔滨历史上用地规模发展最快的时期，其中1957—1962年间，平均每年增长7.42km2。 1980—1990年，随着全国改革开放及经济建设步子的加快，特别是居住用地严重不足的矛盾加剧，市政府决定将位于市内的马家沟机场迁出后，该地做为城市建设用地，整个城市由松散的星状，向紧凑的块状发展。到1990年在围绕城区铁路的圈内除哈西、学府、原马家沟机场尚存部分插花地外，其它地区均连成一片。 党的十一届三中全会确立了我国对外开放的基本国策，但由于哈尔滨市处于我国北疆，属远离海岸的内陆城市，因此与沿海开放城市相比，我市在利用对外开放优惠政策方面受益不大，但城市建设有所发展，达到历史最高水平。城市用地开发速度十分迅速。平均每年增长4km2/年。 3、用地规模现状 哈尔滨市经过一百多年的发展，现如今成为黑龙江省省会、东北亚区域性经贸城市，东北政治经济文化中心，市区总用地面积达1660平方公里，其中城区面积211平方公里。人均74.0平方米。范围北至松北、松浦镇，南至阎家岗、平房区，东至团结、城子高镇，西到群立新区。 哈尔滨市城区用地现状表（2000），（详见附表1） 二、城市用地存在的问题与需求 （一）、城市用地存在的问题 1、用地水平和用地结构与城市性质的偏差：老工业基地，工矿用地浪费严重。 哈尔滨市是建国以来发展最早的老工业基地之一，在三年国民经济恢复和“一五”“二五”期间，哈尔滨市作为国家重点建设的大城市之一。先后在抗美援朝期间有几个大型工业迁至哈尔滨，全国156项重点建设项目在哈尔滨市安排了13项。哈尔滨市成为著名的“动力之乡”。这对哈尔滨市的发展起到巨大的作用。但随着经济发展，社会进步，哈尔滨市工业用地规模过大的弊端日益突出。哈尔滨市工业用地占据了城市大量用地，2000年现状统计工业用地占城市建设用地总量的25.3%。而从国外情况看，如英国，城市工业用地平均只有13—15%左右，据美国70年代22个城市统计，工业用地仅占建成区总用地的10.4%。工业用地比重的过大，严重束缚了城市本身的发展，又阻碍了城市其它功能的发挥，而且许多工业严重地污染了城市环境。哈尔滨市以城市下风向太平化工区尤为严