《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》立法听证.docVIP

《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》立法听证会会议记录 听证时间：2017年5月10日下午14：30-16：30 听证地点：湛江市交通运输局七楼701会议室 听证人：湛江市交通运输局副局长李尚志、湛江市交通运输局运输管理科柯华进、李静和宋劲松。 听证陈述人：黄海星、陈立中、陈东、周芳妹、叶华荣、刘田昌、谢郁钧、何叶辉、江前平、吴东、陈伟、李晓飞、陈云、游玉婵、钟清、黄芷媚（缺席） 其余会议参与人： 庄小健（市政协常委、农工党湛江市委会专职副主委） 揭琅（市政协委员、团市委组织部部长） 周剑平（市政协委员、广东彼得律师事务所合伙管理人） 刘毅（市人大常委会法工委备案审查科副科长） 吴兴和（湛江市法制局副主任科员） 王海志（广东鸿峰律师事务所律师） 记录人：赵嘉裕 （会议内容） 湛江市交通运输局政策法规科的女士们、先生们、同志们，大家下午好! 《》立法听证会今天在这里举行。立法听证会由组织召开。我谨代表，对大家的到来表示热烈欢迎 现在我向大家介绍这次听证会的听证人。听证人由4人组成，他们是：湛江市交通运输局副局长李尚志及湛江市交通运输局运输管理科柯华进、李静和宋劲松同志，我是本次立法听证会的主持人，湛江市交通运输局港航管理科的罗烈。 根据湛江市交通运输局今年4月7日听证会公告的规定和程序，遴选了16位同志作为听证代表。他们分别是黄海星、陈立中、陈东、周芳妹、叶华荣、刘田昌、谢郁钧、何叶辉、江前平、吴东、陈伟、游玉婵、陈云、李晓飞、钟清、黄芷媚。参加本次听证会的人员还有市政协常委、农工党湛江市委会专职副主委庄小健，市政协委员、团市委组织部部长揭琅，市政协委员、广东彼得律师事务所合伙管理人周剑平，市人大常委会法工委备案审查科副科长刘毅，湛江市法制局吴兴和副主任科员，广东鸿峰律师事务所王海志律师。非常感谢大家的到来。 （听取意见的有关内容） 这次听证会，草案和起草说明都在网上公布，工作人员已将相关材料书面发给了听证员和陈述人我们选取了个议题作为听证事项： （四）湛江市设定的网络预约出租汽车经营许可证，许可期限为六年；（五）在湛江市申请从事网约车经营要提供的资料清单；（六）对网约车经营行为的约定和管理;（七）网约车运价实行市场调节价，发改部门认为有必要时提请市政府实行政府指导价，政府指导价按有关程序设定并实施。 这个方面的问题都是广大群众普遍关注的焦点、热点问题，也是立法上的难点问题，需要进一步听取意见。 2016年7月以来，根据国务院及市委、市政府有关认真做好深化改革推进出租汽车行业健康发展的部署和工作要求，我局组织相关人员着手研究规范我市网约车发展配套改革措施，会同市相关部门草拟《湛江市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并将此《暂行办法》列入市政府2017年制订规章项目。现将《暂行办法》相关情况报告如下： （一）明确出租汽车行业定位。国务院办公厅《关于深化推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）文的有关规定：出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游和网络预约两种方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实现错位发展和差异化经营，为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。因此，网约车纳入出租汽车行业管理。 （二）出租汽车行业发展问题逐渐凸显，矛盾亟待解决。出租汽车行业发展过程中，积累了一些亟待解决的深层次矛盾和问题。在市区存在出租汽车“打车难”、行业服务质量不高、行业稳定基础薄弱现象，存在行业定位失准、供需失衡、经营权管理不尽规范、服务水平难以提升等问题。这些问题继而影响到出租汽车行业健康发展，已经成为市政府和社会关注的热点和焦点。 （三）互联网新业态迅速兴起。为出租汽车带来新的挑战和机遇。市区互联网企业陆续推出网络预约出租汽车服务，对于满足社会公众多样化、差异性出行需求发挥了积极作用，但同时也暴露一些问题：如发展定位不清晰、主体责任不明确，接入非法营运车辆让乘客安全和合法权益缺乏保障，对出租汽车市场造成不公平竞争等。特别是部分企业通过补贴等抢占市场，接入非法营运车辆从事运输活动，冲击正常市场秩序，影响出租汽车行业及社会稳定，网络预约出租汽车服务亟待规范。 （四）国家关于出租汽车行业改革的法律法规和政策已经颁发，要求城市人民政府出台相关配套文件衔接。2016年7月26日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，7月28日，历经两年时间，经过反复讨论，交通运输部会同工信部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等7部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2016年6