欧盟层面智库对欧盟中东政策的影响 以欧洲政策中心为例.pdfVIP

第四章 欧盟层面智库对欧盟中东政策的 　 影响： 以欧洲政策中心为例 　 　 据美国宾夕法尼亚大学发布的年度全球智库排名报告的最新统计，２０１５ 年欧洲 （不包括俄罗斯） 的智库总数为１６４８ 家， 占全球智库总数的２４１％， ① 在世界范围内仅次于美国。 与美国不同的是， 欧洲的智库体系已经形成 “双 层四方” 的互动结构。 由于超国家层面的欧盟对整个欧洲地区发挥着深刻的 影响， 因而有些欧洲智库专注于研究欧盟层面的事务和覆盖全欧洲的区域性问 题， 如欧盟的对外政策与安全战略、 欧盟作为 “全球性行为体” 参与世界和 地区事务的方式、 欧洲的地区一体化进程等， 而不是仅关注某个特定欧洲国家 的事务， 于是这些智库就成为欧盟层面的智库， 并且由于其研究的专门性和专 业分工程度较高， 因而在欧盟决策体系中占据着较为特殊的位置。 在文献中， 欧盟层面的智库往往被称为 “布鲁塞尔智库”。 但实际上， 欧盟 层面的智库的总部并非都设在布鲁塞尔， 如雅克 ·德洛尔研究所 （ＪａｃｑｕｅＤｅｌｏｒｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＮｏｔｒｅＥｕｒｏｐｅ） 的总部就设在巴黎， 而欧洲对外关系委员会 （ＥＣＦＲ） 的总部设在伦敦， 并同时在柏林、 巴黎、 罗马、 马德里、 索菲亚五个欧洲国家的 首都设有办公室， 却并未在布鲁塞尔设立分点。 菲利普 ·谢灵顿 （ＰｈｉｌｉｐｐａＳｈｅｒ⁃ ｒｉｎｇｔｏｎ） 提到， 大多数以欧盟为主要研究领域的智库都是在２０世纪８０年代中期 以后才出现的， 而欧盟委员会内设的智库是在１９８９年以后才建立的； 在从８０年 代以来的２０年间， 正是由于欧盟管辖领域的扩大和欧盟决策对成员国影响的增 ② 加， 全欧洲层面的智库活动才得以不断发展 （Ｓｈｅｒｒｉｎｇｔｏｎ，１９９９）。 按照斯蒂 ① ＪａｍｅｓＧＭｃＧａｎｎ，２０１５ＧｌｏｂａｌＧｏｔｏＴｈｉｎｋＴａｎｋＩｎｄｅｘＲｅｐｏｒｔ， ＴｈｉｎｋＴａｎｋｓａｎｄＣｉｖｉｌＳｏｃｉｅｔｉｅｓＰｒｏ⁃ ｇｒａｍ， ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ， Ｆｅｂｒｕａｒｙ９ｔｈ ，２０１６ ② ＰｈｉｌｉｐｐａＳｈｅｒｒｉｎｇｔｏｎ， ＳｈａｒｉｎｇＥｕｒｏｐｅａｎＵｎｉｏｎＰｏｌｉｃｙ： ＴｈｅＳｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｏｆＴｈｉｎｋＴａｎｋＡｃｔｉｖｉｔｙ （ｐａｐｅｒ ｐｒｅｓｅｎｔｅｄｔｏｔｈｅＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓＡｓｓｏｃｉａｔｉｏｎＳｉｘＢｉｅｎｎｉａｌＣｏｎｆｅｒｅｎｃｅ， ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｉｔｔｓ⁃ ｂｕｒｇｈ， Ｐｅｎｎｓｙｌｖａｎｉａ， Ｊｕｎｅ２－５，１９９９） ·５７· 欧洲智库对欧盟中东政策的影响机制研究 芬 ·布歇 （ＳｔｅｐｈｅｎＢｏｕｃｈｅｒ） 在２００４年所做的统计， 从 １９５１年欧洲煤钢联营 体系建立至２０ 世纪７０ 年代末的近３０ 年间， 只出现了５ 家欧盟层面的智库， ８０年代也只新增了 １０ 家； 但在９０ 年代欧洲一体化加速的背景下， 伴随着欧 洲统一大市场和欧元区的确立， 有２４家欧盟层面的智库出现， 数量是此前４０ 年总和的１６倍；２０００年以后， 其发展趋缓，２０００年至２００４ 年只新增了６ 家 ① （Ｂｏｕｃｈｅｒ，２００４）。 由此可见， 欧盟层面智库的发展与欧洲一体化的进程， 在 速度和节奏上是一致的。 布歇认为， 在总部设在欧盟成员国的智库中， 有１４９ 家智库将有关欧洲区 域问题的研究列为重要的研究领域， 但只有３６ 家智库被视为欧盟层面的智 ② ③ 库。 而２０１２年欧盟委员会内设的研究机构 “欧洲政策顾问局” （Ｂｕｒｅａｕｏｆ ＥｕｒｏｐｅａｎＰｏｌｉｃｙＡｄｖｉｓｅｒｓ， ＢＥＰＡ） 则列出了６ 家最著名的 “布鲁塞尔智库”： 欧洲政策研究中心、 欧洲政策中心、 里斯本委员会 （ＬｉｓｂｏｎＣｏｕｎｃｉ