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中国的能源状况与政策 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 二○○七年十二月 ·北京 目 录 前 言 一、能源发展现状 二、能源发展战略和目标 三、全面推进能源节约 四、提高能源供给能力 五、加快推进能源技术进步 六、促进能源与环境协调发展 七、深化能源体制改革 八、加强能源领域的国际合作 结束语 前 言 能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类 社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改 进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的 发展。 过去100 多年里，发达国家先后完成了工业化，消耗了地球 上大量的自然资源，特别是能源资源。当前，一些发展中国家正 在步入工业化阶段，能源消费增加是经济社会发展的客观必然。 中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济，摆脱贫困， 是中国政府和中国人民在相当长一段时期内的主要任务。20世纪 70年代末以来，中国作为世界上发展最快的发展中国家，经济社 会发展取得了举世瞩目的辉煌成就，成功地开辟了中国特色社会 主义道路，为世界的发展和繁荣作出了重大贡献。 中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。能源供应持 续增长，为经济社会发展提供了重要的支撑。能源消费的快速增 长，为世界能源市场创造了广阔的发展空间。中国已经成为世界 能源市场不可或缺的重要组成部分，对维护全球能源安全，正在 发挥着越来越重要的积极作用。 1 中国政府正在以科学发展观为指导，加快发展现代能源产 业，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、 环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，努力 增强可持续发展能力，建设创新型国家，继续为世界经济发展和 繁荣作出更大贡献。 2 一、能源发展现状 能源资源是能源发展的基础。新中国成立以来，不断加大能 源资源勘查力度，组织开展了多次资源评价。中国能源资源有以 下特点： —能源资源总量比较丰富。中国拥有较为丰富的化石能源资 源。其中，煤炭占主导地位。2006年，煤炭保有资源量10345 亿 吨，剩余探明可采储量约占世界的 13%，列世界第三位。已探明 的石油、天然气资源储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化 石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再生能源资源。水 力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时，经济可开发 年发电量约1.76 万亿千瓦时，相当于世界水力资源量的12%，列 世界首位。 —人均能源资源拥有量较低。中国人口众多，人均能源资源 拥有量在世界上处于较低水平。煤炭和水力资源人均拥有量相当 于世界平均水平的 50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均 水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30%，制约了生 物质能源的开发。 3 —能源资源赋存分布不均衡。中国能源资源分布广