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生育政策解冻，难改低生育趋势 ·人口人才篇 · 生育政策解冻，难改低生育趋势 　 赵　 宏∗ 从２０世纪９０年代开始， 湖南人口持续保持着 “低出生率、 低死亡率、 低 增长率” 的低生育水平。 长达２０多年的低生育水平， 抑制了总人口的快速增 长， 同时也对湖南人口结构、 性别比例等诸多方面产生了一系列影响。２０１５ 年１０月２８ 日国家正式通过全面二孩政策， 湖南省涉及全面二孩政策的 《湖南 省人口与计划生育条例》 第五次修订版于２０１６ 年４ 月７ 日正式实施。 那么二 孩政策对湖南生育状况会有多大影响？ 会不会爆发新一轮婴儿潮呢？２０１６年 １‰人口变动抽样调查针对全面二孩政策推出后的育龄妇女生育意愿等相关情 况进行了摸底， 在此基础上我们结合有关部门数据进行了综合分析， 希望为未 来湖南生育政策及人口规划提供决策依据。 一　基本情况 1出生人口数持续走低 ２０１６年出生人口与上个统计年度相比仍然在下降， 从分月的数据分析看， ２０１６年下半年开始出生人数同比出现上升， 政策效应略有显现， 但回升趋势 的持续时间有待进一步观察 （见图１）。 2全省一般生育率继续下跌，但跌幅收窄 ２０１６年全省的调查出生率高于２０１５ 年， 但出生率因受性别、 年龄及其他 人口特征的结构影响， 难以充分反映人口的生育水平。 而一般生育率将生育量 ∗ 赵宏， 湖南省统计局人口和就业统计处主任科员， 长期从事与人口专业相关的统计研究工作。 ３９７ 湖南蓝皮书 ·社会 图１　 湖南出生人口绝对数比较 与育龄妇女数相比， 可摆脱上述结构影响， 能相对可靠地反映人口的生育水 平。 数据显示，２０１２年以来， 湖南的１５～４９ 岁育龄妇女的一般生育率持续下 跌，２０１６年为５５１５‰， 较２０１５年下降０５１个千分点， 跌幅收窄， 但反弹迹 象尚未显现 （见图２）。 图２　 湖南１５～４９ 岁育龄妇女人口与生育状况 3二孩占比逐年上升 调查数据显示 （见表１），２０１６年二孩占总出生婴儿数的比例为４４１７％， 接近半数。 这个比例，２０００年第五次人口普查和２０１０ 年第六次人口普查分别 ３９８ 生育政策解冻，难改低生育趋势 为３０５０％和３５３７％。 与此相对， 一孩占比由２０００ 年６６１５％， 下降到了 ２０１６年的５３４０％。 这一方面说明二孩生育政策放开， 确实得到了部分具备主 客观条件家庭的积极响应， 另一方面在一般生育率没有提高的情况下， 说明二 孩生育对防止生育率大幅下跌功不可没。 表１　 各孩次占出生总人数的比例情况 单位： ％ 年度 总体 一孩占比 二孩占比 三孩及以上 ２０１６ １００００ ５３４０ ４４１７ ２４３ ２０１５ １００００ ５２３０ ４２２４ ５４６ ２０１４ １００００ ５４４４ ４０４４ ５１１ ２０１０ １００００ ５８００ ３５３７