第7章立法程序方案_new.pptVIP

第七章 立法程序 一、立法程序的概念 立法程序是指有权的国家机关，在制定、认可、修改、废止和补充法的活动中，所遵循的法定的步骤和方法。 一个国家的立法活动属于一项系统工程，整个立法过程是有一系列立法环节和技术构成，这一发展过程即立法程序，包括立法的方式、步骤和通过这些方式步骤之间的运行关系。 二、特征： ??1、立法活动中的步骤和方法??2、法定的、所必须遵循的??3、有权立法的国家机关所遵循 立法程序分为：提出法律案、审议法律案、表决法律案、公布法律案 三、提出法案 ?（一）含义??提出法律案，是指由有提案权的国家机关、组织和人员，依据法定的程序向有立法权的机关提出关于制定、认可、修改和废止规范性法律文件的议案。 ?（二）提案权归属（重点掌握） (1)掌握有权向全国人大提出法律案的九大主体：人大主席团、人大常委会 、委员长会议、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、人大各专门委员会、代表联名。特别注意代表联名的，要求30人以上。（9大主体） (2)掌握有权向全国人大常委会提出法律案七大主体：委员长会议、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、人大各专门委员会、常务委员联名。特别注意常务委员联名的，要求10人以上。（7大主体） 意思分解 1、掌握有权向全国人大提出法律案的九大主体。特别注意代表联名的，要求30人以上。 2、掌握有权向全国人大常委会提出法律案七大主体，特别注意委员联名的，要求10人以上。 3、向全国人大和全国人大常委会提出法律案的主体中，国务院等五个机关是双重主体，应注意两个主体的差异所在。 （三）法律案撤回的规定 　第二十条　列入全国人民代表大会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法律案的审议即行终止。 第四十九条　向全国人民代表大会及其常务委员会提出的法律案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。 　「意思分解」 以上两个条文是关于法律案撤回的规定。 1、法律案提案人享有撤回权。 2、因撤回时间不同，撤回的程序也不同。 四、审议法律案（重点掌握法条） 第二十二条　法律草案修改稿经各代表团审议，由法律委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。 第二十三条　全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。 第四十条　法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。 第四十一条　常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。　 「意思分解」 1、法律草案审议时，由法律委员会负责修改事宜。 2、通过的票数要求都是全体人员（代表或组成人员）过半数。 3、全国人大及其常委会通过的法律均由国家主席予以公布。 「不要混淆」 全国人大与全国人大常委会通过基本法律和法律表决时，分别由其组成人员的过半数而非出席人员的过半数通过。 五、法律表决「重点法条」 注：“三读”是常规 第二十七条　列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。 常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。 常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。 常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。 常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。 注：“二读”、“一读”是例外 第二十八条　列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。 　「意思分解」 1、“三读”是全国人大常委会通过法律的一般程序（第27条）。 2、“二读”、“一读”是例外（第28条）。 3、注意第28条关于“二读”及“一读”的条件规定，二者的条件有相同一面，亦有差异。 「重点法条」 第三十八条　法律案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。（暂不交付表决制） 第三十九条　列入常务委员会会议审议的法律案，因各方面对制定