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中国能源法律体系梳理 栾政明 范小强 2013 4 年 月，国家发展改革委副主任、国家能源局党组书记、 局长吴新雄主持召开专题会议，研究部署并启动能源重大战略问题调 4 18 研工作，强调要切实抓好 类 项调研，其中一个课题就是“完善 能源法律法规体系重大对策研究”。 近年来，完善能源法律制度，加快推进能源法出台一直是我国业 内人士所期望的，也是《中国的能源政策（2012）》白皮书和《能源 发展“十二五”规划》等文件所强调的。 既然各方面都非常重视，那么从法律层次上看，理想的能源法律 体系应包括哪些方面，而目前各方面的进展又如何，带着这两个问题， 笔者对其进行了梳理，并与业内人士进行探讨。 一、能源的覆盖面与能源法的调整对象 一般而言，从能源是否可再生的角度，将其分为不可再生能源和 可再生能源，前者主要有煤炭、常规油气资源（石油和天然气）、非 常规天然气（煤层气、页岩气等）、核能；后者主要有水能、风能、 太阳能、生物质能、海洋能、地热能等。 由此可见，能源的种类繁多，其控制及开发各具特色；而能源从 最初的自然赋存状态转变为可以工业化供应并最终为消费者所使用， 需要经历的环节很多。 因此，能源法一定要确立好自身的定位和角色，而定位与角色的 确定就需要恰当的规定能源法的调整对象和调整阶段。 《能源法（征求意见稿）》将电力、热力、成品油等二次能源也 纳入能源法调整范围值得商榷。能源法调整对象过于宽泛、调整阶段 过长、需要协调的主管部门过多可能是其不易出台的主要原因。 二、能源法律体系 法律性质 法律名称 状态 备注 能源一般法 能源法 制定过程 2005年开始 中 能源特别法 煤炭法 有效 1996 年通过，2009 年 和2011年修正 原子能法 制定过程 1984年开始拟定 中 可再生能源法 有效 2005 年通过，2009 年 修正 水法 有效 2002 年通过，2009 年 修正 节约能源方面 节约能源法 有效 1997 年通过，2007 年 修订 循环经济促进 有效 2008年通过 法 能源环境方面 环境保护法 有效 1989年通过 海洋环境保护 有效 1982 年通过，1999 年 法 修订 环境影响评价 有效 2002年通过 法 固体废物污染 有效 1995 年通过，2004 年 环境