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中国的能源政策（2012） （2012 年10 月） 中华人民共和国国务院新闻办公室 目录 前 言 一、能源发展现状 二、能源发展政策和目标 三、全面推进能源节约 四、大力发展新能源和可再生能源 五、推动化石能源清洁发展 六、提高能源普遍服务水平 七、加快推进能源科技进步 八、深化能源体制改革 九、加强能源国际合作 结 束 语 前 言 能源是支撑人类文明进步的物质基础，是现代社会发展不可或缺的基本条件。在中国实 现现代化和全体人民共同富裕的进程中，能源始终是一个重大战略问题。 20 世纪70 年代末实行改革开放以来，中国的能源事业取得了长足发展。目前，中国已 成为世界上最大的能源生产国，形成了煤炭、电力、石油天然气以及新能源和可再生能源全 面发展的能源供应体系，能源普遍服务水平大幅提升，居民生活用能条件极大改善。能源的 发展，为消除贫困、改善民生、保持经济长期平稳较快发展提供了有力保障。 中国能源发展面临着诸多挑战。能源资源禀赋不高，煤炭、石油、天然气人均拥有量较 低。能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大。化石能源大规模开发利用，对 生态环境造成一定程度的影响。 为减少对能源资源的过度消耗，实现经济、社会、生态全面协调可持续发展，中国不断 加大节能减排力度，努力提高能源利用效率，单位国内生产总值能源消耗逐年下降。中国将 以科学发展观为指导，切实转变发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会，依靠能 源科技创新和体制创新，全面提升能源效率，大力发展新能源和可再生能源，推动化石能源 的清洁高效开发利用，努力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，为中国全面 建设小康社会提供更加坚实的能源保障，为世界经济发展作出更大贡献。 一、能源发展现状 改革开放以来，中国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油天然气、可再生能源 和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展和人民生活水平持续提高作出重要 贡献。 ——供应保障能力显著增强。2011 年，中国一次能源生产总量达到31.8 亿吨标准煤， 居世界第一。其中，原煤产量35.2 亿吨，原油产量稳定在2 亿吨，成品油产量2.7 亿吨。天 然气产量快速增长，达到1031 亿立方米。电力装机容量10.6 亿千瓦，年发电量4.7 万亿千 瓦时。能源综合运输体系发展较快。石油管线长度超过7 万公里，天然气主干管线长度达到 4 万公里。电网基本实现全国互联，330 千伏及以上输电线路长度17.9 万公里。国家石油储 备一期项目建成，能源应急保障能力不断增强。 ——能源节约效果明显。中国大力推进能源节约。1981—2011 年，中国能源消费以年均 5.82%的增长，支撑了国民经济年均10%的增长。2006—2011 年，万元国内生产总值能耗累 计下降20.7%，实现节能7.1 亿吨标准煤。实施锅炉改造、电机节能、建筑节能、绿色照明 等一系列节能改造工程，主要高耗能产品的综合能耗与国际先进水平差距不断缩小，新建的 有色、建材、石化等重化工业项目能源利用效率基本达到世界先进水平。淘汰落后小火电机 组8000 万千瓦，每年可由此节约原煤6000 多万吨。2011 年，全国火电供电煤耗较2006 年 降低37 克标准煤/千瓦时，降幅达10%。 ——非化石能源快速发展。中国积极发展新能源和可再生能源。2011 年，全国水电装 机容量达到2.3 亿千瓦，居世界第一。已投运核电机组15 台、装机容量1254 万千瓦，在建 机组26 台、装机容量2924 万千瓦，在建规模居世界首位。风电并网装机容量达到4700 万 千瓦，居世界第一。光伏发电增长强劲，装机容量达到300 万千瓦。太阳能热水器集热面积 超过2 亿平方米。积极开展沼气、地热能、潮汐能等其他可再生能源推广应用。非化石能源 占一次能源消费的比重达到8%，每年减排二氧化碳6 亿吨以上。 ——科技水平迅速提高。建成了比较完善的石油天然气勘探开发技术体系，复杂区块勘 探开发、提高油气田采收率等技术在国际上处于领先地位。3000 米深水钻井平台建造成功。 千万吨炼油和百万吨乙烯装置实现自主设计和制造。具有世界先进水平和自主知识产权的