中国科技通讯2014年第20期.pdfVIP

中国科技通讯（NEWSLETTER） 中国科技通讯（NEWSLETTER） 中中国国科科技技通通讯讯（（NNEEWWSSLLEETTTTEERR）） NO.20 NO.20 NNOO..2200 目录 中国的科技计划管理改革 中国应对气候变化的科技政策与行动 中国的科技计划管理改革 中国的科技计划管理改革 中中国国的的科科技技计计划划管管理理改改革革 由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理 改革的方案》（简称《方案》），已经党中央、国务院批准，即将发布实施。《方案》的总 体目标是强化顶层设计、打破条块分割，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科 技计划（专项、基金等）管理体制，更加突出国家目标，更加符合科技创新规律，更加 高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情。 《方案》将体现五个原则，包括：转变政府科技管理职能、聚焦国家重大战略任务、 促进科技与经济深度融合、明晰政府与市场的关系、坚持公开透明和社会监督。方案实 施后，将体现如下政策目标： 一、将搭建一个公开、统一的国家科技管理平台 建立由科技部牵头，财政部、发改委等相关部门参加的科技计划管理联席会议，共 同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划的布局与设置、战略咨询与综 合评审委员会的设立、专业机构的遴选等。同时，按照转变职能的要求，政府部门不再 直接从事公共资金的具体分配和项目的日常管理，而是着重于制定战略、编制规划、完 善计划布局、对执行情况实施监督。资金和项目的具体管理工作，将由规范化的专业机 构负责，结合事业单位分类改革，促进专业机构逐步市场化和社会化。 将设立战略咨询和综合评审委员会，统一对科技发展战略规划和科技计划提供决策 咨询；对项目评审提出指导意见；对特别重大的项目组织评审。 将建立统一的评估和监管机制，对计划和项目监督和评估的结果，将作为财政后续 支持的重要依据，提高科技投入的绩效，力求多出成果和人才。 将建立科技项目动态调整和终止的机制，使科技资源配置能够根据变化及时做出调 整优化，适应新的创新部署。为体现公开和透明，将各部门现有的的信息系统进行联网， 为科技计划宏观统筹和信息公开提供技术支撑，并主动向社会公开信息，接受公众监督。 二、由中央财政支持的科研计划将优化整合为五类科技计划 2013年，中央财政科技支出达到2364.68亿元人民币，占中央公共财政支出的 11.55%。根据改革方案，中国现有的各类由中央财政支持的科技计划将归并为五类： 一是国家自然科学基金。旨在加强基础研究和科学前沿探索，支持人才和团队建设， 1 增强我国源头创新能力。 二是国家科技重大专项。聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标，在设定的时限 内进行多方面研究力量参与的协同攻关，解决“卡脖子”的重大科技问题。 三是国家重点研发计划。针对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等 领域中需要长期发展的重大社会公益性研究，针对事关产业核心竞争力、整体自主创新 能力和国家安全的战略性、基础性、前瞻性重大科学问题、重大关键共性技术和产品、 重大国际科技合作，通过设立重点专项进行系统设计，加强跨部门、跨行业、跨区域的 布局组织研发和协同创新，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。 四是技术创新引导专项（基金）。通过风险补偿、后补助、创业投资引导等方式，按 照市场规律引导和支持企业的技术创新活动，促进科技成果的转移、转化、资本化和产 业化。 五是基地和人才专项。通过加强科研条件建设，促进科技资源开放共享，打造国家 科技创新高地，支持创新人才和优秀团队的科研工作。 五个方面的科技计划（专项、基金等）都将纳入公开统一的国家科技管理平台，中