二、府际关系与经济发展.docVIP

區域經濟整合潮流下高雄市的角色扮演—從府際關係途徑分析( 吳瑟致 國立東華大學公共行政研究所大陸與兩岸事務組研究生 摘要 近年來，區域經濟整合蔚為潮流，歐盟、北美自由貿易區、東協加一、香港與大陸簽署「更緊密經貿關係安排」等都是典型的例子。經濟區塊化的趨勢顯示區域經濟整合逐漸加深，國際經濟相互依賴程度提高。台灣是個海島型經濟體，國際化程度已相當高，近年來與香港、中國大陸的經貿往來關係愈來愈密切。面對區域經濟整合潮流，區域經濟合作的議題已成為各界熱切關注的焦點。高雄市是海港城市，有港都之稱，在對外貿易、貨物流通等業務上扮演了重要的角色，加上近幾年政府積極推動南北平衡發展的措施，使其成為南部城市發展的領航者；從相關研究得知，府際關係又牽動著地方發展，因此如何使高雄市藉由區域經貿整合的風潮來順勢發展，將是提升地方經濟成長的一大動力。本篇論文將從歷史情境與理論的分析，以府際關係的角度，來探究在區域經濟整合的趨勢中，高雄市將扮演何種角色?以及該採取何種作為?進一步來探討高雄市的未來發展。關鍵字：區域經濟整合、經濟區塊化、高雄市、府際關係、地方發展 、，，「」，，，，(周志龍，2001：)，，「」(陳繼志、吳文彥，：)，，，，「更緊密經貿關係安排」、、，，「」，，，，，，、；，，，「」，，，，汪明生、馬群傑，：。，，，，，。「」，，，，、。、府際關係與經濟發展 一、府際關係 政府制定政策到政策的落實，都會涉及不同機構之相關利益與事務的連結，因此，「府際關係」(intergovernmental relation, IGR)便成為重要的研究課題。所謂「府際關係」，通常是指不同的政府層級發展與執行政策時所形成的複雜關係，陳德禹(199)認為各級政府之間的互動關係，即是所謂的府際關係。Denhardt(199)認為各級政府之間的互動關係是指不同層級政府之間存在著複雜的和「相互依賴的」(inter-dependent)關係。Shafritz(1987)則認為府際關係是指政府監交互複雜的網絡關係。總而言之，府際關係係指不同政府間的互動關係。 府際關係的探討，隨著政府層級和數目的逐漸增加，已各界關注的焦點。對於府際關係的探討主要可分成「靜態」和「動態」兩個層面，靜態層面大多集中在對不同政府間權限劃分、法規制度、組織結構、職位等級等等問題的探討(紀俊臣，1999：)。然而，張四明(1998)的研究指出，府際關係不僅重視政府間權限劃分的探究，同時也重視各級政府之間互動的行為關係，因此府際關係的探討亦包含了動態的層面，府際關係除了從制度層面來探討之外，也必須瞭解各級政府之間的行為互動，尤其是府際關係中政府成員之間非正式的網絡關係(曾怡仁、黃競涓，：)。因此，從學者對府際關係的定義可以發現，各級政府之間的關係不僅反映在基本憲政制度的架構上，更表現在相對權力、財政勢力、人口結構、社會文化等動態層面，強調動態層面分析的重要性。 府際關係的分類有「垂直關係」(vertical relation)與「水平關係」(horizontal relation)等兩個類型，由於府際關係是指各級政府單位彼此間互動的所有類型(表一)，其中垂直關係類型涵蓋了上級與下級單位關係及中央政府與地方政府的關係等等，例如行政院與經濟部、中央政府與台北縣政府；另外，水平關係類型涵蓋了平行單位之間的關係及地方政府間的關係等等，例如與、高雄市政府與台南縣政府。 表一 府際關係範圍的界定 部際(interagency) 府際(intergovernment) 垂直關係 (vertical) 上級與下級單位關係 例如：行政院與經濟部 上級與下級政府關係 例如：中央政府與台北縣政府 水平關係 (horizontal) 平行單位關係 例如：與平行地位政府間關係 例如：高雄市政府與台南縣政府 資料來源：間接參考 陳敦源，1998，〈跨域管理：部際與府際關係〉，黃榮護主編，《公共管理》：240，台北：商鼎文化出版社。 政府間的複雜互動中，垂直與水平的交錯互動之下呈現複雜的關係，Rabin(1984)的研究中提出兩個議題來呈現政府間的互動模式，「自主性和控制」(autonomy control)「協力合作和競爭性」(collaboration competition)。主要是探討垂直關係類型的府際關係，「中央對地方的控制力量」與「地方自主力量」的互動模式；主要是因為資源的稀少性產生政府間在資源配置上的競爭關係，例如地方政府對中央統籌分配款的爭奪情形，相對的，政府間的互動交流透過協力合作來分享資源、互相效力、分享負擔問題，各級政府爲共同地區提供服務，透過建立協力、夥伴關係來合作完成府際間的事務。係()，。 一般性政策 協 衝 競爭性政策 力