江西省农村信用社改革试点浅析论文.pdfVIP

农村金融与财税制度改革研究匕：主警盟宙 江西省农村信用社改革试点浅析 包屹红 (江西农业大学，江西 南昌 330045) 2003年7月，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》，新一轮深化农村信用社改革试点 工作启动。对改革试点省份之一的江西省进行分析，无疑将是非常有意义的。 一、江西省农村信用社进一步发展所面临的问题 农村信用社是江西金融机构中网点最多、客户服务面最广、农业贷款和乡镇企业贷款比重最大的 金融机构。2002年江西省农村信用社扭亏增盈工作取得历史性突破，全年实现各项收入21亿元，收 4495万元，同比增盈3882万元，增幅633．28％。农户小额信用贷款业务的开展为江西农村信用社 扭亏增盈立下汗马功劳。江西省农村信用社近两年的发展仍掩饰不住其进一步发展所面临的以下 问题： 1．农信社产权不清晰与经营中的独立法人要求的矛盾。 2．分散的法人和系统性风险的矛盾。农村信用社的股权结构一直比较分散见表1，法人股占比不 大(平均仅为4．05％)，且只有27．4％的农村信用社有法人股，国家股和外资股几乎没有；农户社员 股占比最大。分散的法人可能导致内部人控制，分散的法人难以克服系统性风险。 表1农村信用社的股权结构 单位：％ 所辖农信 农户社员股 职工社员股 法人股 乡村集体股 其他 社团体股 农信社总体 48．39 29．48 11．6 4．05 4．8 1．69 县联社 O 25．95 66．09 7．96 0 0 乡镇农信社 54．92 30．55 0 5．18 7．66 1．69 资料来源：王家传、刘廷伟：《农村信用社改革与发展同题研究》，《金融研究》2001年第八期。 3．服务“三农”与金融机构效益的矛盾。经济落后地区建点困难等问题，体现了服务“三农” 与金融机构效益的矛盾。 4．服务功能的扩大与服务手段局限性的矛盾。农村信用社系统全国范围内通存通兑业务未开 通，必然影响农村信用社的服务功能的进一步扩大，并成为阻碍、制约农村信用社业务发展的瓶 颈因素。 二、对江西省农村信用社改革试点的思考 江西省农村信用社进一步发展所面临的问题，对其改革提出了现实而紧迫的要求，其改革试 257 匿叠：；至!冒园发展深化农村改革 点的主要内容有以下几点：①进行管理体制的改革，组建江西省农村信用联合社；②分三种情况 对信用社进行产权制度改革；③相应的资金扶持情况。下面就改革的内容以及可能解决的矛盾进 行探讨： 1．确保独立的法人组织、独立的商业性经营。目前，江西省农村信用联合社的职能难以界 定。江西省农村信用联合社既是行业管理组织，又是股份制的管理机构，也就是说江西省农村 信用联合社既是政府管理机关，又是法人组织，既要按政府的指令行事，又要按经济规律努力 去经营。如果说以前信用社由人民银行管，是人民银行既当裁判员又当运动员的话，那么现在 省农村信用联合社也可以说既当教练又当运动员了。难怪有声音说：这又是一次政府主导的改 革，行政的味道比较浓，意味着又有新的部门要成立，又有新的人员要提拔。因此，确保江西 省农村信用联合社是独立的法人组织、进行独立的商业性经营很重要，只有这样，才能保证县 一级法人的独立性。+ 2．确保商业性经营，并兼顾政策性需要。经济落后地区建点困难的问题的妥善解决，就需要信 用社在确保商业性经营的情况下，兼顾政策性需要。从商业性经营的角度上讲，那些入不敷出的点应 该撤，而从政策的角度上讲，那些点必须留。新的管理体